案例2：中國能源建設(shè)集團(tuán)安徽電力建設(shè)第二工程有限公司與吉林協(xié)合電力工程有限公司建設(shè)施工合同糾紛

本案涉及工程總承包模式類型的認(rèn)定嬉愧，以及竣工驗(yàn)收的實(shí)質(zhì)等問題衙解。本案一審文書編號(hào)為豁辉，金昌市中級(jí)人民法院（2016）甘03民初86號(hào)令野；二審文書編號(hào)為：甘肅省高級(jí)人民法院（2017）甘民終133號(hào)。

1.工程總承包的相關(guān)規(guī)定

雖然目前有關(guān)工程總承包的各類政策及規(guī)范性文件很多徽级，但尚缺乏國家法律法規(guī)層面對(duì)工程總承包模式的統(tǒng)一規(guī)定气破，對(duì)工程總承包模式所作出的規(guī)定僅系原則性規(guī)定，一般籠統(tǒng)描述為“勘察餐抢、設(shè)計(jì)现使、施工、設(shè)備采購”中的一項(xiàng)或多項(xiàng)旷痕，并未明確工程總承包模式至少應(yīng)包括哪幾項(xiàng)內(nèi)容碳锈，以及如何與施工總承包模式相區(qū)分。

2003年2月13日欺抗，原建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于培育工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30號(hào)）規(guī)定售碳，工程總承包主要有如下方式：設(shè)計(jì)采購施工（EPC）/交鑰匙總承包：設(shè)計(jì)采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)绞呈、采購贸人、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作佃声，并對(duì)承包工程的質(zhì)量灸姊、安全、工期秉溉、造價(jià)全面負(fù)責(zé)力惯。交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能召嘶、具備使用條件的工程項(xiàng)目父晶。設(shè)計(jì)—施工總承包（D-B）：設(shè)計(jì)—施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工弄跌，并對(duì)承包工程的質(zhì)量甲喝、安全、工期铛只、造價(jià)全面負(fù)責(zé)埠胖。根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求淳玩，工程總承包還可采用設(shè)計(jì)—采購總承包（E-P）直撤、采購—施工總承包(P-C)等方式。

2015年6月26日蜕着，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》第2條規(guī)定谋竖，本辦法所稱設(shè)計(jì)施工總承包（以下簡稱總承包）红柱，是指將公路工程的施工圖勘察設(shè)計(jì)、工程施工等工程內(nèi)容由總承包單位統(tǒng)一實(shí)施的承發(fā)包方式蓖乘。第3條規(guī)定锤悄，總承包可以實(shí)行項(xiàng)目整體總承包，也可以分路段實(shí)行總承包嘉抒，或者對(duì)交通機(jī)電零聚、房建及綠化工程等實(shí)行專業(yè)總承包。項(xiàng)目法人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況些侍，確定采用總承包的范圍隶症。

2016年5月20日，住建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號(hào)）規(guī)定娩梨，工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同沿腰，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購狈定、施工等實(shí)行全過程的承包颂龙，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全纽什、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式措嵌。工程總承包一般采用設(shè)計(jì)—采購—施工總承包或者設(shè)計(jì)—施工總承包模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要芦缰，按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式企巢。

自2018年1月1日起實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358-2017）第2.0.29條規(guī)定，工程總承包合同（EPC contract）指項(xiàng)目承包人與項(xiàng)目發(fā)包人簽訂的對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)让蕾、采購浪规、施工和試運(yùn)行實(shí)行全過程或若干階段承包的合同。

2020年3月1日探孝，由國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)[2019]12號(hào)）第3條規(guī)定笋婿，本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同顿颅，對(duì)工程設(shè)計(jì)缸濒、采購、施工或者設(shè)計(jì)粱腻、施工等階段實(shí)行總承包庇配，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全绍些、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式捞慌。

2.工程總承包模式至少應(yīng)包含設(shè)計(jì)與施工

根據(jù)我國工程承包發(fā)包以及工程管理的體制和機(jī)制、歷史發(fā)展以及現(xiàn)狀遇革、資質(zhì)管理以及與施工總承包相區(qū)別卿闹，工程總承包模式以至少包含設(shè)計(jì)與施工的內(nèi)容為宜揭糕。僅包含設(shè)計(jì)及其他階段萝快、或僅包含施工及其他階段的模式不宜定性為工程總承包锻霎。

一方面，工程建設(shè)最主要的兩個(gè)部分是設(shè)計(jì)和施工揪漩。設(shè)計(jì)與施工是兩種性質(zhì)不同的活動(dòng)旋恼，設(shè)計(jì)與施工要求的專業(yè)深度和要求均有所不同，因此我們國家對(duì)設(shè)計(jì)與施工分開管理奄容，設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)的分開管理冰更、設(shè)計(jì)與施工分開進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。我們國家設(shè)計(jì)與施工單獨(dú)的發(fā)展了比較長的時(shí)間昂勒，積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)蜀细。事實(shí)上，設(shè)計(jì)做到好的企業(yè)戈盈，施工也做到好的并不多奠衔；同樣，施工做到好的企業(yè)塘娶，設(shè)計(jì)也做到好的也并不多归斤。

另一方面，目前傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)刁岸、施工分開管理脏里，設(shè)計(jì)單位“依規(guī)范設(shè)計(jì)”、施工單位“按圖施工”虹曙，責(zé)任不容易分清迫横，不利于激發(fā)各自的內(nèi)在動(dòng)力≡吞迹總承包工程采用總價(jià)包干的合同方式矾踱，通過合理劃分風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)利益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等击敌，控制好風(fēng)險(xiǎn)可以獲取更多利潤介返，否則將加大施工成本，從而可以更有效地整合設(shè)計(jì)施工技術(shù)資源和管理資源沃斤，設(shè)計(jì)為方便施工而設(shè)計(jì)圣蝎，施工按設(shè)計(jì)意圖去施工，對(duì)激發(fā)總承包單位精心設(shè)計(jì)衡瓶、精心施工徘公、技術(shù)創(chuàng)新作用明顯，有利于節(jié)約成本哮针、保護(hù)環(huán)境关面、控制風(fēng)險(xiǎn)坦袍。

再次，既然是工程“總”承包等太，就應(yīng)該至少把設(shè)計(jì)與施工“總”起來捂齐，不把設(shè)計(jì)與施工“總”起來的總承包沒有多大的實(shí)質(zhì)性意義！單獨(dú)的設(shè)計(jì)與單獨(dú)的施工缩抡、以及施工總承包已經(jīng)非常成熟奠宜，為了與單獨(dú)的設(shè)計(jì)、單獨(dú)的施工以及施工總承包相區(qū)別瞻想，工程總承包至少應(yīng)包含設(shè)計(jì)與施工兩個(gè)階段压真。

值得強(qiáng)調(diào)指出的是，交通運(yùn)輸部規(guī)定的工程總承包是指施工圖勘察設(shè)計(jì)蘑险、工程施工等工程內(nèi)容由總承包單位統(tǒng)一實(shí)施的承發(fā)包方式滴肿。這里強(qiáng)調(diào)“施工圖勘察設(shè)計(jì)”是非常契合目前的現(xiàn)實(shí)！非常值得房建佃迄、市政以及其他專業(yè)工程借鑒泼差！

公路工程總承包從施工圖設(shè)計(jì)階段開始，而不是從初步設(shè)計(jì)階段開始和屎，主要是考慮：一是在初步設(shè)計(jì)以及初勘工作未實(shí)施之前拴驮，公路線位、重大技術(shù)方案柴信、工程投資以及沿線地質(zhì)情況不明套啤，工程實(shí)施的不確定因素較多，風(fēng)險(xiǎn)難以控制随常。二是確保工程質(zhì)量安全和重大方案合理潜沦，避免因總承包單位一味追求產(chǎn)值、利潤而影響初步設(shè)計(jì)方案選擇绪氛。三是有效控制工程投資唆鸡，使總承包單位在批準(zhǔn)的概算規(guī)模內(nèi)編制預(yù)算，可避免初步設(shè)計(jì)做高投資概算枣察、實(shí)施過程中再降低標(biāo)準(zhǔn)獲取超額利潤現(xiàn)象的發(fā)生争占。此外，還可以發(fā)揮初步設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)審核把關(guān)的作用序目，防止實(shí)施過程中背離初步設(shè)計(jì)初衷臂痕、降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，有利于項(xiàng)目法人更好地進(jìn)行管理控制猿涨。施工圖設(shè)計(jì)單位對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行深化和校驗(yàn)握童，對(duì)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量也有促進(jìn)作用。

3.本案中的“施工+試運(yùn)行”是否屬于工程總承包模式叛赚？

本案中澡绩，吉林協(xié)合公司與業(yè)主簽訂的《總包合同》是否屬于EPC合同稽揭、其項(xiàng)下吉林協(xié)合公司與安徽電建二公司簽訂的《施工合同》是否涉嫌轉(zhuǎn)包，引發(fā)爭議肥卡。二審法院認(rèn)為從合同內(nèi)容看溪掀，吉林協(xié)合公司與業(yè)主簽訂的《總包合同》實(shí)質(zhì)就是一個(gè)施工合同，而不屬于EPC合同召调。

正如前面所說膨桥，工程總承包至少要包含設(shè)計(jì)與施工兩項(xiàng)蛮浑，才能謂之工程總承包唠叛。本案中僅包含了施工項(xiàng)，未包含設(shè)計(jì)項(xiàng)沮稚，因此只能是施工總承包艺沼。由此認(rèn)定吉林協(xié)合公司與安徽電建二公司簽訂的《施工合同》為轉(zhuǎn)包而無效。

4.竣工驗(yàn)收的法律意義與竣工驗(yàn)收的實(shí)質(zhì)

本案二審之后蕴掏，還申請(qǐng)了再審障般。吉林協(xié)合公司聲稱，涉案光伏發(fā)電行業(yè)工程驗(yàn)收有特定的驗(yàn)收程序盛杰，依照《光伏發(fā)電工程驗(yàn)收規(guī)范》（GBT50796-2012）的規(guī)定挽荡，光伏發(fā)電工程應(yīng)通過單位工程、工程啟動(dòng)即供、工程試運(yùn)和移交生產(chǎn)定拟、工程竣工四個(gè)階段的全面檢查驗(yàn)收。二審判決單純的以并網(wǎng)時(shí)間認(rèn)定移交占有使用的時(shí)間逗嫡，該做法會(huì)將所有同類案件工程風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)移到發(fā)包單位青自。最高院以吉林協(xié)合公司并未提供充分證據(jù)證明其所述慣例，駁回了再審申請(qǐng)驱证。

工程竣工驗(yàn)收延窜，代表工程完工驗(yàn)收合格∧ǔ竣工驗(yàn)收指工程項(xiàng)目完工后開發(fā)建設(shè)單位會(huì)同勘察逆瑞、設(shè)計(jì)、施工伙单、監(jiān)理获高、設(shè)備供應(yīng)單位以及工程質(zhì)量監(jiān)督部門，對(duì)該項(xiàng)目是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求以及建筑施工和設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行全面檢驗(yàn)车份，取得竣工合格資料谋减、數(shù)據(jù)和憑證。換句話說扫沼，竣工是工程合格的檢驗(yàn)手續(xù)出爹，也是取得工程“合格”證明的手續(xù)庄吼。

工程竣工驗(yàn)收具有以下四個(gè)方面的法律意義：一是竣工代表發(fā)包人履行了竣工驗(yàn)收的法定義務(wù)后，認(rèn)可工程質(zhì)量是合格的严就。二是竣工代表工程建設(shè)完畢总寻，從工程竣工驗(yàn)收的次日進(jìn)入合同約定的質(zhì)量保修期。三是工程竣工后梢为，法律意義上的“物”才算創(chuàng)設(shè)完成渐行，發(fā)包方才能向相關(guān)部門進(jìn)行竣工備案，辦理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證铸董，并用以抵押祟印、出售、使用等粟害。四是工程竣工后蕴忆，承包人才能報(bào)送工程結(jié)算資料，要求結(jié)算工程價(jià)款悲幅。

公路工程交工驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收的性質(zhì)：根據(jù)《公路法》《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定套鹅，公路工程驗(yàn)收分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。交工驗(yàn)收是由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)汰具，竣工驗(yàn)收由交通主管部門按項(xiàng)目管理權(quán)限負(fù)責(zé)卓鹿。公路工程的交工驗(yàn)收相當(dāng)于建筑工程的竣工驗(yàn)收，與建筑工程的竣工驗(yàn)收具有同樣的法律意義留荔；公路工程的竣工驗(yàn)收相當(dāng)于國家驗(yàn)收吟孙。

光伏發(fā)電工程的工程驗(yàn)收的性質(zhì)：《光伏發(fā)電工程驗(yàn)收規(guī)范》（GBT50796-2012）的規(guī)定，1.0.3光伏發(fā)電工程應(yīng)通過單位工程存谎、工程啟動(dòng)拔疚、工程試運(yùn)和移交生產(chǎn)、工程竣工四個(gè)階段的全面檢查驗(yàn)收既荚。6.1.1工程啟動(dòng)驗(yàn)收完成并具備工程試運(yùn)和移交生產(chǎn)驗(yàn)收條件后稚失，施工單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位提出工程試運(yùn)和移交生產(chǎn)驗(yàn)收申請(qǐng)。7.0.2工程竣工驗(yàn)收委員會(huì)的組成及主要職責(zé)應(yīng)包括下列內(nèi)容：1工程竣工驗(yàn)收委員會(huì)應(yīng)由有關(guān)主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)恰聘、水利句各、消防、質(zhì)量監(jiān)督等行政部門組成晴叨。建設(shè)單位及設(shè)計(jì)凿宾、監(jiān)理、施工和主要設(shè)備制造（供應(yīng)）商等單位應(yīng)派代表參加竣工驗(yàn)收兼蕊。

根據(jù)對(duì)《光伏發(fā)電工程驗(yàn)收規(guī)范》驗(yàn)收各階段的主持單位與驗(yàn)收委員會(huì)的職責(zé)等的研讀初厚，事實(shí)上，光伏發(fā)電工程工程驗(yàn)收中的工程試運(yùn)和移交生產(chǎn)相當(dāng)于建筑工程中的竣工驗(yàn)收，工程竣工驗(yàn)收相當(dāng)于國家驗(yàn)收产禾。

本案中排作，二審認(rèn)為“該項(xiàng)目于2013年12月30日實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，2014年3月光伏區(qū)全部并網(wǎng)亚情⊥荆”由此證實(shí)，訟爭工程已轉(zhuǎn)移由吉林協(xié)合公司占有使用楞件，工程價(jià)款結(jié)算條件已成就衫生，安徽電建二公司有權(quán)請(qǐng)求吉林協(xié)合公司支付工程價(jià)款。對(duì)此土浸，我們認(rèn)同二審法院的裁判觀點(diǎn)罪针。