財(cái)政的定位和功能：財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱磺陡，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置趴梢、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一漠畜、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制定保障坞靶。
分稅制改革：“事權(quán)和財(cái)權(quán)匹配”的體制催生了1994年的分稅制改革憔狞，分稅制改革把稅收分為三類(lèi)：中央稅（如關(guān)稅）、地方稅（如營(yíng)業(yè)稅）彰阴、共享稅（如增值稅）瘾敢。同時(shí)分社國(guó)稅、地稅兩套機(jī)構(gòu)尿这，與地方財(cái)政部門(mén)脫鉤簇抵，省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)以垂直管理為主，由上級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理人員和工資射众。
土地財(cái)政：不僅包括巨額的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入碟摆，還包括與土地使用和開(kāi)發(fā)有關(guān)的各種稅收收入。這些稅收分為兩類(lèi)：一類(lèi)是直接和土地相關(guān)的稅收叨橱，主要是土地增值稅典蜕、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和契稅罗洗，其收入百分之百歸屬地方政府愉舔；另一類(lèi)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與建筑企業(yè)有關(guān)，主要是增值稅和企業(yè)所得稅伙菜。
縱向失衡：分稅制改革后出現(xiàn)“財(cái)權(quán)層層上收屑宠，事權(quán)層層下壓”的局面，造成基層財(cái)政出現(xiàn)嚴(yán)重困難仇让，即“縱向失衡”典奉。解決方案有三：（1）把農(nóng)村基本公共服務(wù)開(kāi)支納入國(guó)家公共財(cái)政保障范圍，由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)丧叽；（2）在轉(zhuǎn)移支付制度中加入激勵(lì)機(jī)制卫玖，鼓勵(lì)基層政府達(dá)成特定目標(biāo)并給予獎(jiǎng)勵(lì)；（3）把基層財(cái)政資源向上一級(jí)政府統(tǒng)籌踊淳，比如“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革假瞬。
橫向失衡：隨著產(chǎn)業(yè)聚集帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力差距越來(lái)越大迂尝，地區(qū)間的不平等造成了“橫向失衡”脱茉。解決方案主要是中央通過(guò)公共財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付，具體可分為兩類(lèi)：一般性轉(zhuǎn)移支付（即均衡性轉(zhuǎn)移支付垄开，附加條件少琴许，地方可自行支配用途）和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（專(zhuān)款專(zhuān)用）。
分稅制改革一定程度上緩解了中央與地方政府“事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配”的矛盾溉躲，同時(shí)也催生出了地方政府“土地財(cái)政依賴(lài)癥”榜田。土地財(cái)政一經(jīng)與資本市場(chǎng)結(jié)合后形成“土地金融”層層加杠桿益兄，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)飛速擴(kuò)張的同時(shí)也引發(fā)出了一系列宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。時(shí)至今日箭券，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)仍未完全消除净捅，政府各項(xiàng)調(diào)控政策持續(xù)升級(jí)，可見(jiàn)過(guò)分依賴(lài)土地財(cái)政對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成的影響之深遠(yuǎn)辩块。
