?在《深陷產(chǎn)業(yè)失衡困局竖幔，松島新城輝煌背后的尷尬》的案例中料皇，我們看到了政府導(dǎo)向與銀行資金支持脫節(jié)所帶來(lái)的嚴(yán)重后果：銀行以資本為導(dǎo)向费封，改變開發(fā)順序與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向介返，政府未及時(shí)加以扶正拴事，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)定位與實(shí)際發(fā)展脫節(jié)沃斤，松島新城從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目變?yōu)榉康禺a(chǎn)項(xiàng)目，陷入了尷尬的局面刃宵。

本期衡瓶，我們將討論國(guó)內(nèi)同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。蘇州工業(yè)區(qū)牲证，在其發(fā)展的過(guò)程中哮针，也曾遇到過(guò)松島新城一樣的情況，但是蘇州工業(yè)園園區(qū)管委坦袍、當(dāng)?shù)卣约爸髁︺y行三方是如何相互配合十厢，扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)的呢？

資金先行捂齐，產(chǎn)業(yè)失衡困局無(wú)法避免

蘇州工業(yè)園區(qū)位于蘇州主城區(qū)東部寿烟，于1994年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年5月實(shí)施啟動(dòng)辛燥。園區(qū)總面積288平方公里，其中中新合作區(qū)80平方公里缝其，合作區(qū)內(nèi)常住人口達(dá)到72.3萬(wàn)人挎塌。在蘇州市新制定的城市總體規(guī)劃中，明確了把園區(qū)建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的總部經(jīng)濟(jì)和商務(wù)文化活動(dòng)中心之一的發(fā)展目標(biāo)内边。

下面我們來(lái)看看蘇州工業(yè)園的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程榴都。

20世紀(jì)90年代初，中國(guó)跟新加坡政府開始合作開發(fā)蘇州工業(yè)園區(qū)漠其，由新加坡協(xié)助招商嘴高， 同樣以“先規(guī)劃后建設(shè)”為核心理念，斥資千萬(wàn)和屎，邀請(qǐng)世界著名設(shè)計(jì)公司拴驮，對(duì)園區(qū)進(jìn)行了整體規(guī)劃。在70平方公里的園區(qū)土地中套啤，工業(yè)用地占35%，商住随常、教育占25%，道路綠化占26%绪氛，市政公共設(shè)施占12%唆鸡，其他占2%。園區(qū)理事會(huì)規(guī)定争占，未來(lái)的開發(fā)要嚴(yán)格按照規(guī)劃燃逻，做到有序燃乍、合理唆樊，保證未來(lái)園區(qū)的均衡、可持續(xù)發(fā)展刻蟹。

合理的規(guī)劃和良好的前景吸引了中外項(xiàng)目前來(lái)投資，1992~ 1994年舆瘪，園區(qū)引入多項(xiàng)總投資超過(guò)1億美元的大項(xiàng)目，奠定了園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)淀衣。

2000年以后召调，園區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展階段，園區(qū)以國(guó)際性大規(guī)模投資為主唠叛，77家世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資了124個(gè)項(xiàng)目，其中投資上億美元項(xiàng)目100個(gè)册舞。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好障般，先進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度集聚，包括電子信息制造和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)挽荡、以金融產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以納米技術(shù)為引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)。2008年贯钩，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重比上年提高0.8%办素，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重比上年提高2.1%。產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展也帶來(lái)了人口的聚集性穿，在中新合作區(qū)80平方公里內(nèi)需曾，常住人口72.3萬(wàn)吗坚，而戶籍人口為32.7萬(wàn)人祈远，一半以上為外來(lái)人口。

但是園區(qū)的開發(fā)也遇到了很大困難商源。由于當(dāng)時(shí)缺乏一個(gè)完整的投融資體制和成熟的融資平臺(tái)牡彻，一方面，新方持續(xù)提供大量資金并不現(xiàn)實(shí)庄吼；另一方面，中方財(cái)團(tuán)財(cái)政融資和信貸融資不分器罐，難以適應(yīng)前期基礎(chǔ)設(shè)施投資和項(xiàng)目收益平衡的基本需要渐行。導(dǎo)致園區(qū)的開發(fā)進(jìn)程十分緩慢， 70平方公里的規(guī)劃面積衰倦，至2000年僅僅完成了8平方公里旁理。

再加上亞洲金融危機(jī)的影響我磁，最終新加坡方?jīng)Q定收縮在園區(qū)中的職責(zé)和投資，中方將全面負(fù)責(zé)園區(qū)的環(huán)境改造芋哭、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)郁副、地面設(shè)施建設(shè)、招商引資等職責(zé)拔疚，新方則轉(zhuǎn)向提供人員培訓(xùn)等輔助職能既荚。

同時(shí)，由于外資導(dǎo)向型帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的失衡和國(guó)際金融危機(jī)造成的進(jìn)出口下滑恰聘，與松島新城相同吸占，蘇州工業(yè)園區(qū)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整矾屯。

蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷和面臨的問題與松島新城極為相似：同樣是外資導(dǎo)向型的特點(diǎn)初厚；產(chǎn)業(yè)定位較高，但符合定位時(shí)期城市的發(fā)展水平惧所；同樣面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡困局下愈。

“雙主體”模式創(chuàng)新，政府力量不可或缺

雖然巨大的資金瓶頸擺在園區(qū)發(fā)展面前拌夏，但中國(guó)政府仍然沒有放棄開發(fā)園區(qū)的信念和努力履因，積極選擇投資主體。這時(shí)栅迄，長(zhǎng)期致力于支持國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)西篓、支柱產(chǎn)業(yè)憋活、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)，兼顧政府政策目標(biāo)和市場(chǎng)運(yùn)行方式的國(guó)家開發(fā)銀行成為了首選吮成。從2000年開始辜梳，國(guó)家開發(fā)銀行先后向園區(qū)承諾了四期貸款，累計(jì)承諾額194.11億元魔种，累計(jì)發(fā)放額134.5億元粉洼，占到園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資的1/3叶摄，成為名副其實(shí)的園區(qū)開發(fā)建設(shè)的主力銀行安拟。

而國(guó)家發(fā)展銀行的進(jìn)入，不但扭轉(zhuǎn)了蘇州工業(yè)園區(qū)的資金劣勢(shì)会傲，更是從政府政策目標(biāo)和城市產(chǎn)業(yè)定位出發(fā)拙泽，調(diào)整蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展策略，優(yōu)先治理園區(qū)環(huán)境顾瞻，針對(duì)高科技荷荤、物流園等項(xiàng)目，設(shè)立融資平臺(tái)蕴纳，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

園區(qū)的建設(shè)一般有“自下而上”和“自上而下”兩種模式翻翩。在發(fā)達(dá)國(guó)家稻薇，政府在園區(qū)建設(shè)中颖低，往往只是合理引導(dǎo)和制度促進(jìn)弧烤，并不起主導(dǎo)作用，而園區(qū)開發(fā)是“自下而上”進(jìn)行的暇昂。在政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家下，園區(qū)開發(fā)“自上而下”進(jìn)行从铲，由于要做前期規(guī)劃和進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)澄暮，因而融資成為園區(qū)開發(fā)啟動(dòng)和培育市場(chǎng)的關(guān)鍵阱扬。而蘇州工業(yè)園區(qū)的成功轉(zhuǎn)型的開辟了新的道路伸辟，“政府組織推動(dòng)+主力銀行金融支持”的雙主體模式信夫。

從蘇州的實(shí)踐看，“雙主體模式”具有以下幾個(gè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：

第一静稻，經(jīng)過(guò)多年的改革開放，園區(qū)發(fā)展有更多的機(jī)會(huì)或可能高起點(diǎn)地進(jìn)行體制杀迹、機(jī)制創(chuàng)新恰梢，高起點(diǎn)地進(jìn)行制度建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)。

第二嗅回，高起點(diǎn)地進(jìn)行總體規(guī)劃摧茴，與體制、機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合娃豹，高水準(zhǔn)地進(jìn)行資源(主要是土地)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)购裙，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三躯畴，區(qū)別于其他地區(qū)薇芝，園區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)需要適度超前；早期信用規(guī)模小嚷缭，隨著公共設(shè)施的逐步展開，信用規(guī)模呈積累和增長(zhǎng)趨勢(shì)阅爽。這就決定了適度超前的公共設(shè)施建設(shè)在總體規(guī)劃下滾動(dòng)開發(fā)优床，分期實(shí)現(xiàn)。

第四胆敞，區(qū)別于其他地區(qū)，園區(qū)公共設(shè)施的滾動(dòng)開發(fā)需要與功能主體的形成相輔相成仍翰、互為因果观话；公共設(shè)施領(lǐng)域的融資活動(dòng)有條件從地下向地上延伸，逐漸與商業(yè)金融相連接灵迫。

第五晦溪，園區(qū)建設(shè)有條件從零起步，對(duì)不同功能區(qū)在一個(gè)有機(jī)整體內(nèi)狞换，協(xié)調(diào)和平衡不同功能區(qū)的發(fā)展舟肉，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展的高效和可持續(xù)。

國(guó)家開發(fā)銀行與園區(qū)管委會(huì)緊密合作黄琼，認(rèn)識(shí)并抓住了以上特點(diǎn)整慎，按照科學(xué)發(fā)展觀，把握發(fā)展規(guī)律，以“雙主體模式”推動(dòng)了園區(qū)建設(shè)的成功够吩。

從開發(fā)性金融理論看周循， “雙主體模式”正是將政府組織優(yōu)勢(shì)與國(guó)家開發(fā)銀行融資優(yōu)勢(shì)結(jié)合的典范万俗。在我國(guó)饮怯，園區(qū)建設(shè)離不開政府的組織推動(dòng)，也離不開國(guó)家開發(fā)銀行的大額長(zhǎng)期融資支持库倘，因?yàn)閳@區(qū)公共設(shè)施融資不但需要資金支持论矾，而且需要發(fā)揮開發(fā)性金融建設(shè)市場(chǎng)、建設(shè)信用和建設(shè)制度的特有優(yōu)勢(shì)贪壳，需要國(guó)家開發(fā)銀行作為園區(qū)建設(shè)的重要主體闰靴，和園區(qū)政府一道推進(jìn)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展÷烨遥“雙主體模式”是園區(qū)公共設(shè)施融資建設(shè)的有效方式膘掰。