（一）案例背景

自然資本（NaturalCapital）是基于可持續(xù)發(fā)展理念而提出的概念，可以反映和衡量大自然在增進人類福祉写隶、支持可持續(xù)發(fā)展過程中的作用。英國自然資本委員會將自然資本界定為“能夠直接或間接地為人類帶來價值的自然因素讲仰，包括生態(tài)系統(tǒng)慕趴、物種、淡水鄙陡、土壤冕房、礦物、空氣趁矾、海洋以及自然過程和功能”耙册，其中的“資本”被定義為一種“可用來生產(chǎn)商品和服務(wù)的資源”。自然資本被視為人力資本毫捣、社會資本详拙、制造資本等其他類型資本的基礎(chǔ)，并與其他類型的資本相結(jié)合蔓同，生產(chǎn)出各類維持人類福祉的產(chǎn)品和服務(wù)饶辙。英國是最早開展自然資本研究、管理和應(yīng)用的國家之一牌柄。2018年畸悬，英國在《中央政府支出評估指南》中引入了自然資本框架，要求“對自然環(huán)境的影響進行評估和估價”珊佣，并提出了對自然資本“非市場和不可貨幣化價值”的估價標準蹋宦，用于開展基于自然資本的成本效益分析。目前咒锻，英國中央政府已將“對碳排放量的影響”作為一項指標冷冗，納入了對公共政策的“影響評估”范疇，后續(xù)將有更多的自然資本指標被納入評估范圍惑艇；部分地方議會已經(jīng)要求公共支出項目“考慮對自然資本存量的影響”蒿辙，并將基于自然資本的成本效益分析結(jié)果用于項目的決策拇泛。其中，位于英國牛津郡的Chimney草地自然資本評估項目就是其中的典型代表思灌。

（二）具體做法

Chimney草地占地超過260公頃俺叭，主要用于當?shù)剞r(nóng)民的放牧和農(nóng)業(yè)種植。1993年泰偿，由于具有豐富的植物資源熄守，同時也是稀有鳥類的重要棲息地，草地西南角一塊50公頃的區(qū)域被劃定為具有特殊科學價值的區(qū)域耗跛。2003年裕照，BerksBucks&Oxon野生動植物信托基金（以下簡稱信托基金）購買了這片土地，并立即實施了相應(yīng)的管理改革调塌，將以前用于農(nóng)民耕種的區(qū)域和被野生作物覆蓋的區(qū)域替換為物種豐富的草地晋南，并恢復(fù)區(qū)域內(nèi)的濕地功能，促使原來的中性草地牧場轉(zhuǎn)變?yōu)闈癫莸睾驼訚筛崂员Ｗo涉水鳥類和越冬野禽负间，增強該地區(qū)的生物多樣性。根據(jù)信托基金的管理規(guī)劃蜒茄，如果改變原有的土地利用方式唉擂，該區(qū)域的生境將會迅速轉(zhuǎn)變，但其整體的生態(tài)發(fā)展（即目標物種的反應(yīng)檀葛，以及達到物種保育管理計劃所擬定的目標）則需要較長時間，預(yù)計到2023年腹缩，土地使用的變化和更精細的生態(tài)反應(yīng)將會發(fā)生屿聋。為了證實和評估信托基金的管理改革為社會帶來了額外的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)收益，以爭取更多的公共投資和社會投資藏鹊，2017年润讥，牛津郡議會聯(lián)合部分自然環(huán)境咨詢組織和大學，對該區(qū)域的自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)收益情況進行了評估盘寡。以2023-2052年為評估期楚殿，設(shè)立了兩種方案：一種是期望方案（aspirational，ASP）竿痰，代表的是信托基金已經(jīng)實施和計劃引入的管理變革脆粥，包括改變土地利用方式、增加濕地和草甸面積影涉、保護生物多樣性等变隔。另一種是照常方案（businessasusual蟹倾，BAU）猖闪，假設(shè)該區(qū)域沒有經(jīng)歷信托基金的干預(yù)，仍然繼續(xù)以往的管理模式和農(nóng)業(yè)用地為主的土地利用方式培慌。評估內(nèi)容主要包括：盡可能多地量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及其帶給人們的受益；評估兩種方案的管理成本和凈效益柑爸，以確定哪種管理方式能為社會提供更多的價值。

（三）案例評估結(jié)果及分析

此次評估以年度價值和30年評估期內(nèi)的資本化價值來表示Chimney草地區(qū)域的成本和收益竖配，并采用1.5%的貼現(xiàn)率來評估未來收益的凈現(xiàn)值何址。在傳統(tǒng)核算中，一般只考慮草地管理方式帶給私人的成本和利益进胯，本次評估則區(qū)分了帶給私人的價值和帶給社會的價值用爪，前者是為Chimney草地的所有者和管理者（如擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民或利用草地進行種植的經(jīng)營者）所帶來的成本和利益，后者是為社會帶來了更廣泛的外部利益胁镐。表1是對期望方案（ASP）和照常方案（BAU）進行成本偎血、收益評估的結(jié)果，反映的是2023-2052年整個評估期間的年度價值盯漂。首先颇玷，這兩種方案都給社會帶來了凈收益。其次就缆，期望方案對社會的年凈收益（315,143英鎊）比照常方案（54,636英鎊）高出約26萬英鎊帖渠，即期望方案能夠帶來更好的結(jié)果。第三竭宰，期望方案的效益成本比為4.2空郊，即在Chimney草地上每花費1英鎊，就能給社會帶來4.2英鎊的收益切揭，表明這是物有所值的（valueformoney狞甚，VFM）。表1年度收益和成本：BAU和ASP方案方案類別照常（BAU）方案期望方案（ASP）私人社會年度總價值私人社會年度總價值1.洪水調(diào)節(jié)38,85338,853106,040106,0402.食物供給38,08338,08320,82520,8253.全球氣候調(diào)節(jié)0030,24830,2484.健康（步行）6,3006,30032,40032,4005.娛樂和美學3,8804,4088,28850063,15263,6526.水質(zhì)凈化50550548,48448,4847.野生物種多樣性63,63763,637112,984112,984收益合計41,963113,703155,66621,325393,308414,6331.資金和設(shè)備52,15552,15534,16034,1602.勞動力45,66245,66250,40050,4003.場地及牲畜管理3,2133,21314,93014,930成本合計101,030101,03099,49099,490總凈收益54,636315,143收益成本比（BCR）1.54.2注：1.所有貨幣價值均以英鎊表示廓旬，均為2015年價格哼审，下同；2.按1.5%的貼現(xiàn)率孕豹，對2023-2052年期間的30年價值進行貼現(xiàn)涩盾，下同。表2評估的是兩種方案的資本化價值巩步。在對整個評估期內(nèi)的成本和收益進行貼現(xiàn)后旁赊，兩種方案的差別變得更加明顯。其中椅野，期望方案預(yù)計將為社會提供超過818萬英鎊的凈收益终畅，比照常方案多出700萬英鎊籍胯。因此，當目標是社會效益最大化時离福，期望方案將是首選杖狼，其效益成本比為4.8，表明每年在運行成本上每花費1英鎊妖爷，就會為社會帶來4.8英鎊的效益蝶涩，而照常方案的收益成本比只有1.5。表2.2023-2052年的資本化收益和成本：BAU和ASP方案方案類別照常方案（BAU）期望方案（ASP）私人社會資本價值總額私人社會資本價值總額1.洪水調(diào)節(jié)840,740840,7402,294,5962,294,5962.食物供給824,081824,081450,630450,6303.全球氣候調(diào)節(jié)002,019,2032,019,2034.健康（步行）136,325136,325701,101701,1015.娛樂和美學83,95995,378179,33710,8191,366,5381,377,3576.水質(zhì)凈化10,92810,9281,049,1411,049,1417.野生物種多樣性1,377,0331,377,0332,444,8612,444,861收益合計908,0402,460,4053,368,445461,4509,875,43910,336,8891.資金和設(shè)備1,128,5701,128,570739,185739,1852.勞動力988,076988,0761,090,6011,090,6013.場地及牲畜管理69,53369,533323,069323,069成本合計2,186,1792,186,1792,152,8552,152,855總凈收益1,182,2668,184,034收益成本比（BCR）1.54.8實際上絮识，表格中所反映的社會利益和真正價值绿聘，只是一個非常保守地估計，因為許多生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)只能部分地量化或根本不能量化次舌，實際為社會帶來的凈收益可能要高得多熄攘。為了進行比較，評估團隊在采用1.5%的貼現(xiàn)率將未來成本和收益轉(zhuǎn)換為現(xiàn)值外彼念，還同時采用了英國財政部建議的3.5%貼現(xiàn)率（最長評估期為30年）進行了測算。結(jié)果表明哲思，期望方案和照常方案下的資本化凈收益都有所減少吩案，但收益成本比沒有顯著變化。

（四）結(jié)論與建議

從評估結(jié)果看忆嗜，如果只考慮私人部門的成本和收益崎岂，而不包括更廣泛的社會利益闪湾，期望方案和照常方案的管理方式或商業(yè)模式都是不可行的，這意味著需要外部資金或補貼來實現(xiàn)社會效益江醇。在這兩種情況下，為整個社會提供的利益大于為農(nóng)民等私人部門帶來的利益陶夜。在照常方案下裆站，私人部門在評估期內(nèi)將凈損失約128萬英鎊黔夭。在期望方案下羽嫡，為了實施濕地修復(fù)、生物多樣性恢復(fù)等計劃杭棵，私人部門的凈損失將上升至170萬英鎊。這表明先舷，通過外部資金來支持期望方案滓侍、實現(xiàn)社會效益是必要和合理的。例如粗井，在照常方案中，這將包括向單個農(nóng)場付款懒构；而在期望方案中，這將包括政府給予更多的補貼或公共資金支持胆剧，以彌補私人部門因保護自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣而受到的損失醉冤。即使是政府投入高達700萬英鎊的公共資金或補貼（與期望方案的額外凈收益持平），實施期望方案仍將為社會提供正回報蚁阳。此外，與照常方案相比颠悬，期望方案給社會帶來的凈收益要高得多定血；如果只考慮私人收益，期望方案產(chǎn)生的凈成本也要高得多灾票。這表明茫虽，在社會利益最大化和私人利益最大化之間應(yīng)當存在某種權(quán)衡既们。如果在評估具有重大環(huán)境或社會影響的項目時贤壁，仍然按照只考慮私人成本和利益的傳統(tǒng)核算方式埠忘，將會給公共決策帶來局限性。因此莹妒，在對可能涉及自然資本和生態(tài)環(huán)境保護的項目進行決策時，應(yīng)當充分考慮包括社會效益在內(nèi)的項目實際價值渠驼，并合理運用法規(guī)和政策規(guī)制鉴腻、環(huán)境補貼等方式。