? ? 中標通知書是指痪欲，中標人確定后，招標人在投標有效期內(nèi)以書面形式向中標人發(fā)出中標的通知文件仓手。中標通知書隨附的澄清胖齐、說明、補正事項紀要等嗽冒，是中標通知書的組成部分呀伙。根據(jù)《招標投標法》第45條第1款規(guī)定，招標人在向中標人發(fā)出中標通知書的同時添坊，亦須將中標結果通知未中標的投標人区匠。中標通知書的內(nèi)容一般包括中標人名稱雏亚、項目名稱聚凹、中標價、工期绣的、工程質(zhì)量速客、簽訂合同時間等內(nèi)容戚篙。

? ? 一、招標人無正當理由不發(fā)出中標通知書的法律責任

? ? 《工程建設項目施工招標投標辦法》第56條第3款規(guī)定：“中標通知書由招標人發(fā)出溺职〔砝蓿”第59條進一步規(guī)定：“招標人不得向中標人提出壓低報價位喂、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求乱灵，以此作為發(fā)出中標通知書……的條件塑崖。”

? ? 根據(jù)《招標投標法實施條例》第73條第（一）項痛倚、《工程建設項目施工招標投標辦法》第80條第（一）項規(guī)定规婆，依法必須進行招標的項目的招標人無正當理由不發(fā)出中標通知書的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正蝉稳，可以處中標項目金額10‰以下的罰款抒蚜；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任耘戚；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分嗡髓。

? ? 二、招標人不按規(guī)定確定中標人的法律責任

? ? 《招標投標法》第40條規(guī)定：“評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法收津，對投標文件進行評審和比較饿这；設有標底的，應當參考標底撞秋。評標委員會完成評標后蛹稍，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人部服。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人唆姐。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。國務院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的廓八，從其規(guī)定奉芦。”《工程建設項目施工招標投標辦法》第57條規(guī)定：“評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人剧蹂，并標明排列順序声功。招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人宠叼∠劝停”第58條第2款規(guī)定：“招標人可以授權評標委員會直接確定中標人∶岸”國家發(fā)展改革委等十三部門《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）進一步強調(diào)：“對于涉及應急搶險救災伸蚯、疫情防控等緊急情況，以及重大工程建設項目經(jīng)批準增加的少量建設內(nèi)容简烤，可以按照《招標投標法》第66條和《招標投標法實施條例》第9條規(guī)定不進行招標剂邮，同時強化項目單位在資金使用、質(zhì)量安全等方面責任横侦。不得隨意改變法定招標程序挥萌；不得采用抽簽绰姻、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標人引瀑、中標候選人或中標人狂芋。除交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標項目應當實行全流程電子化交易憨栽≈姆”

? ? 《招標投標法》第57條規(guī)定：“招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的徒像，中標無效。責令改正蛙讥，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款锯蛀；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分〈温”《招標投標法實施條例》第73條第（二）項旁涤、《工程建設項目施工招標投標辦法》第80條第（二）項進一步規(guī)定，依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定確定中標人的迫像，由有關行政監(jiān)督部門責令改正劈愚，可以處中標項目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的闻妓，依法承擔賠償責任菌羽；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

? ? 三由缆、招標人在中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結果的法律責任

? ? 《招標投標法》第45條第2款注祖、《工程建設項目施工招標投標辦法》第60條均規(guī)定，中標通知書發(fā)出后均唉，招標人改變中標結果的是晨，應當依法承擔法律責任。

? ? ? ? 根據(jù)《招標投標法實施條例》第73條第（三）項舔箭、《工程建設項目施工招標投標辦法》第80條第（三）項規(guī)定罩缴，依法必須進行招標的項目的招標人在中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結果的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正层扶，可以處中標項目金額10‰以下的罰款箫章；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任镜会；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分炉抒。

? ? 四、招標人無正當理由不與中標人訂立合同的法律責任

? ? 根據(jù)《招標投標法實施條例》第73條第（四）項稚叹、《工程建設項目施工招標投標辦法》第80條第（四）項規(guī)定焰薄，依法必須進行招標的項目的招標人無正當理由不與中標人訂立合同的拿诸，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款塞茅；給他人造成損失的亩码，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分野瘦∶韫担《簡明標準施工招標文件》第7.5.2 條亦規(guī)定：“發(fā)出中標通知書后，招標人無正當理由拒簽合同的鞭光，招標人向中標人退還投標保證金吏廉；給中標人造成損失的，還應當賠償損失惰许∠玻”

? ? 五、招標人在訂立合同時向中標人提出附加條件的法律責任

? ? 《工程建設項目施工招標投標辦法》第59條規(guī)定：“招標人不得向中標人提出壓低報價汹买、增加工作量佩伤、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出……簽訂合同的條件晦毙∩玻”

? ? 根據(jù)《招標投標法實施條例》第73條第（五）項、《工程建設項目施工招標投標辦法》第80條第（五）項規(guī)定见妒，依法必須進行招標的項目的招標人在訂立合同時向中標人提出附加條件的孤荣，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款须揣；給他人造成損失的垃环，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分返敬。

? ? 六遂庄、招標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的的法律責任

? ? 《招標投標法》第46條第1款規(guī)定：“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同……”

? ? 《招標投標法》第59條規(guī)定：“招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的劲赠，或者招標人涛目、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正凛澎；可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款霹肝。”《招標投標法實施條例》第75條塑煎、《工程建設項目施工招標投標辦法》第80條亦規(guī)定沫换，招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件最铁、中標人的投標文件的內(nèi)容不一致讯赏，或者招標人垮兑、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正漱挎，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款系枪。

? ? 七、中標人在中標通知書發(fā)出后放棄中標項目磕谅，或者無正當理由不與招標人訂立合同私爷，或者在簽訂合同時向招標人提出附加條件等的法律責任

? ? 《招標投標法》第45條第2款規(guī)定，中標通知書發(fā)出后膊夹，中標人放棄中標項目的衬浑，應當依法承擔法律責任。

? ? 根據(jù)《招標投標法實施條例》第74條放刨、《工程建設項目施工招標投標辦法》第81條規(guī)定工秩，中標通知書發(fā)出后，中標人放棄中標項目的宏榕，無正當理由不與招標人簽訂合同的拓诸，在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質(zhì)性內(nèi)容的侵佃，或者拒不提交所要求的履約保證金的麻昼，取消其中標資格，投標保證金不予退還馋辈；給招標人的損失超過投標保證金數(shù)額的抚芦，中標人應當對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的迈螟，應當對招標人的損失承擔賠償責任叉抡。對依法必須進行施工招標的項目的中標人，由有關行政監(jiān)督部門責令改正答毫，可以處中標金額10‰以下罰款褥民。

? ? 八、招標投標程序中合同的成立時間

? ? 在法律性質(zhì)上洗搂，通說認為消返，中標通知書是招標人作出的承諾，根據(jù)《民法典》第483條規(guī)定耘拇，承諾生效時合同成立撵颊，但是法律另有規(guī)定或者當事人另有約定的除外。由于《招標投標法》第46條規(guī)定惫叛，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)倡勇，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。因此嘉涌，依此規(guī)定妻熊，招標人和中標人還應當訂立書面合同夸浅。《民法典》第490條第1款前段規(guī)定：“當事人采用合同書形式訂立合同的固耘，自當事人均簽名题篷、蓋章或者按指印時合同成立√浚”圍繞《招標投標法》第46條規(guī)定番枚，理論界及實務界對中標通知書發(fā)出后合同的成立生效時間產(chǎn)生了巨大爭議。主要存在以下四種觀點：1.發(fā)出中標通知書時合同尚未成立损敷，在招標人和中標人簽署書面合同之后葫笼，合同才成立并同時生效；2.中標通知書發(fā)出后合同成立但未生效拗馒，招標人路星、中標人簽訂書面合同后合同生效，合同書是合同關系成立的有效證據(jù)诱桂；3.通過招標投標以及發(fā)出中標通知書洋丐，招標人和投標人在要約和承諾方面已經(jīng)達成一致，書面合同成立并生效挥等；4.發(fā)出中標通知書后友绝，招標人和投標人之間已經(jīng)成立書面合同并生效，但雙方成立的是預約合同肝劲，違反合同應承擔預約合同的違約責任迁客。

? ? 最高人民法院在《新建設工程施工合同司法解釋（一）理解與適用》中傾向性認為：招標人發(fā)出中標通知書后，即產(chǎn)生在招標人辞槐、中標人之間成立書面合同的效力掷漱。并進一步認為,"建設工程施工合同并非要物合同，屬諾成性合同榄檬，無須通過引入預約合同理論對當事人之間的權利義務關系進行干預卜范。至于《招標投標法》第46條的規(guī)定屬管理性、倡導性規(guī)定鹿榜，對合同成立并無影響海雪，招標人、中標人未按規(guī)定執(zhí)行的犬缨，相關部門可以給予行政處罰喳魏，當事人一方亦可根據(jù)合同約定行使權利進行救濟。"據(jù)此怀薛，有：

? ? 1.采取招標方式訂立合同刺彩，當事人請求確認合同自中標通知書到達中標人時成立的，人民法院應予支持。合同成立后创倔，當事人拒絕訂立書面合同的嗡害，人民法院應當依據(jù)招標文件、投標文件和中標通知書等確定合同內(nèi)容畦攘。（見《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民法典>合同編通則部分的解釋（征求意見稿）》第4條第1款）霸妹。

? ? 2.當事人簽訂的建設工程施工合同與招標文件、投標文件知押、中標通知書載明的工程范圍叹螟、建設工期、工程質(zhì)量台盯、工程價款不一致罢绽，一方當事人請求將招標文件、投標文件静盅、中標通知書作為結算工程價款的依據(jù)的良价，人民法院應予支持。（見《建工合同司法解釋（一）》第22條）蒿叠。