? ? 所謂邀請招標(biāo)兴使，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條第3款規(guī)定米酬，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)佃蚜。

? ? 一蝉揍、邀請招標(biāo)的條件

? ? 具體而言链峭，主要有如下三個(gè)條件：

? ? 1.前置審批

? ? 《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)又沾、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的弊仪，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省熙卡、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)励饵，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)驳癌。”

? ? 2.適用情形

? 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第8條第1款規(guī)定：“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目……有下列情形之一的役听，可以邀請招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜颓鲜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇禾嫉；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大灾杰。”《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第11條第1款規(guī)定：“依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目熙参，有下列情形之一的艳吠，可以邀請招標(biāo)：（一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制孽椰，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇昭娩；（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)黍匾，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)栏渺；（三）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大∪裱模”在此基礎(chǔ)上磕诊，各地出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確適用邀請招標(biāo)的條件纹腌。比如霎终，2019年1月11日河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)印發(fā)的《雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》第11條第1款規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的升薯，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：（一）涉及國家安全莱褒、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，應(yīng)招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的涎劈；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例超過1.5%广凸，且采用邀請招標(biāo)方式的費(fèi)用明顯低于公開招標(biāo)方式費(fèi)用的；（三）法律蛛枚、法規(guī)谅海、規(guī)章規(guī)定的其他情形”钠郑”

? ? 3.對象限制

? ? 《招標(biāo)投標(biāo)法》第17條第1款規(guī)定：“招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的扭吁，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書≈悄”

? ? 二、邀請招標(biāo)的程序

? ? 與公開招標(biāo)相比徒河，邀請招標(biāo)只是在邀請投標(biāo)人的范圍方面有所不同系馆，其他程序基本相同。邀請招標(biāo)的程序具體詳見下圖（略）顽照。

? ? 國家發(fā)展改革委等十三個(gè)部門《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）強(qiáng)調(diào)“依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目擬邀請招標(biāo)的由蘑，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序〈”

? ? 三尼酿、裁判規(guī)則

? ? 1.違反邀請招標(biāo)程序構(gòu)成虛假招標(biāo)的，據(jù)此所簽訂的建設(shè)工程施工合同應(yīng)認(rèn)定無效

? ? 浙江省高級人民法院（2012）浙民終字第28號民事判決書認(rèn)為植影，本案第一次招投標(biāo)裳擎，發(fā)包人自行辦理邀請招標(biāo)，未向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案思币。發(fā)包人也未及時(shí)開標(biāo)鹿响，而是后來開標(biāo)并通知承包人中標(biāo)，與中標(biāo)人簽訂施工合同補(bǔ)充協(xié)議谷饿。故施工合同補(bǔ)充協(xié)議并非邀請招標(biāo)的結(jié)果惶我，而是雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的結(jié)果。對第二次招標(biāo)而言博投，該施工合同補(bǔ)充協(xié)議屬于在確定中標(biāo)人之前绸贡，雙方當(dāng)事人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商而訂立的合同毅哗，應(yīng)認(rèn)定無效听怕。

? ? 2.未經(jīng)行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)、審核認(rèn)定而徑行采取邀請招標(biāo)的黎做，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任叉跛，但不影響建設(shè)工程施工合同的效力

? ? 最高人民法院（2004 ）行終字第6號行政判決書認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第64條規(guī)定:“招標(biāo)人有下列情形之一的蒸殿，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正筷厘，可以處10萬元以下的罰款；（一）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)……招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)……所列行為之一的宏所，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分酥艳。”根據(jù)上述規(guī)定可知爬骤，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而徑行邀請招標(biāo)的充石，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任，包括責(zé)令改正霞玄、罰款和給予處分骤铃；應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)但發(fā)包人未經(jīng)行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)拉岁、審核認(rèn)定而徑行采取邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)，該行為并未違反法律效力性強(qiáng)制性規(guī)定惰爬。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定喊暖，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)僅僅是招標(biāo)的方式不同撕瞧，兩種招標(biāo)方式均系合法有效陵叽。采用不同的方式招標(biāo)，不構(gòu)成 “建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)”的情形丛版，亦不構(gòu)成 “中標(biāo)無效”的情形巩掺，所以不影響建設(shè)工程施工合同的效力。

? ? 3.投標(biāo)人少于3個(gè)页畦，且投標(biāo)人未依法重新招標(biāo)的胖替，并不必然導(dǎo)致中標(biāo)合同無效

? ? 《招標(biāo)投標(biāo)法》第28條第1款規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)寇漫。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后刊殉，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟州胳。投標(biāo)人少于3個(gè)的记焊，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)∷ㄗ玻”《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第44條第2款規(guī)定：“投標(biāo)人少于3個(gè)的遍膜，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)瓤湘∑奥”如若招標(biāo)人未依法重新招標(biāo)，招投標(biāo)活動(dòng)存在程序瑕疵弛说，但《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定中標(biāo)無效情形并不包括投標(biāo)人少于3個(gè)的情形挽懦，且投標(biāo)人少于3個(gè)也不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第81條規(guī)定的“對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響”之情形，并不必然導(dǎo)致中標(biāo)合同無效木人。

? ? （2020）最高法民終165號民事判決書認(rèn)為信柿，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的中標(biāo)無效情形并不包括投標(biāo)人少于3個(gè)的招標(biāo)，故一審判決認(rèn)定該程序性瑕疵不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的會(huì)導(dǎo)致合同無效的情形并無不當(dāng)醒第∮嫒拢《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第81條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響稠曼，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的形病，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效漠吻，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)”量瓜。本案中，沒有證據(jù)證明招投標(biāo)各方采取了不當(dāng)排除他人投標(biāo)的情形途乃，亦沒有潛在的投標(biāo)人對招投標(biāo)活動(dòng)提出異議榔至，難以認(rèn)定僅有中冶公司、建科公司組成的聯(lián)合體投標(biāo)即構(gòu)成“對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響”欺劳。故中冶公司依據(jù)上述條文規(guī)定主張《BT合同》無效，缺乏事實(shí)依據(jù)铅鲤。因此划提，中冶公司提出案涉《BT合同》因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而無效的上訴理由不能成立。