? ? 中標(biāo)無效是指招標(biāo)人作出的中標(biāo)決定沒有法律約束力鸵熟。招投標(biāo)程序，應(yīng)遵循“公開招標(biāo)闻书、擇優(yōu)選取”的原則唆鸡，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條第2款的規(guī)定涝影，中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律約束力≌迹《建工合同解釋（一）》第1條第1款第（三）項(xiàng)規(guī)定燃逻，中標(biāo)無效的，建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民法典）第153條第1款的規(guī)定燃乍，認(rèn)定無效唆樊。依此，也就是說刻蟹，中標(biāo)是發(fā)包人與承包人簽訂施工合同的前提條件逗旁，只有符合法律規(guī)定的中標(biāo)，也才能形成合法的施工合同舆瘪。中標(biāo)無效片效，中標(biāo)人既無與招標(biāo)人簽訂施工合同的權(quán)利，招標(biāo)人也無與中標(biāo)人簽訂施工合同的義務(wù)英古，即使招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂了施工合同淀衣，該施工合同也因其違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而應(yīng)認(rèn)定為無效。

? ? 一召调、施工合同無效的具體情形

? ? 關(guān)于施工合同無效的依據(jù)膨桥，除了《民法典》關(guān)于民事法律行為無效的相關(guān)規(guī)定外，主要體現(xiàn)在《第八次全國法院民事商事審判工作會議（民事部分）紀(jì)要》（法〔2016〕399號唠叛，以下簡稱《八民紀(jì)要》）第30條只嚣、《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前民事審判工作中的若干具體問題》第六部分、《全國民事審判工作會議紀(jì)要》（法辦〔2011〕442號）第四部分以及《建工合同解釋（一）》第1-4條艺沼。歸納起來册舞，施工合同無效的具體情形主要有：

? ? 1.與招投標(biāo)制度相關(guān)，主要有：（1）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)障般；（2）中標(biāo)無效调鲸；（3）背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容而另行簽訂的合同；（4）低于工程建設(shè)成本的工程項(xiàng)目標(biāo)底而訂立的合同挽荡。

? ? 2.與承包人的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)相關(guān)藐石，主要有：（1）承包人無資質(zhì)；（2）承包人超越資質(zhì)等級簽訂合同且在建設(shè)工程竣工前未取得相應(yīng)資質(zhì)等級定拟；（3）沒有資質(zhì)者借用資質(zhì)贯钩。

? ? 3.與發(fā)包轉(zhuǎn)包分包相關(guān)，主要有：（1）發(fā)包人支解發(fā)包；（2）承包人轉(zhuǎn)包角雷；（3）承包人違法分包。

? ? 4.與行政手續(xù)相關(guān)性穿，主要有：發(fā)包人在糾紛發(fā)生后起訴時未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證勺三，但發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理，并以未辦理審批手續(xù)為由請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的除外需曾。

? ? 5.與工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)吗坚，主要有：（1）任意壓縮合理工期；（2）降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)呆万。

? ? 從上述分析來看商源，中標(biāo)無效只是認(rèn)定施工合同無效的一種具體情形，而非全部谋减。

? ? 二牡彻、中標(biāo)無效的具體情形

? ? 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例和《建工合同解釋（一）》的相關(guān)規(guī)定，因招投標(biāo)行為違法可能導(dǎo)致合同無效的事由出爹，主要包括以下十種情形：

? ? 1.應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)庄吼。《建工合同司法解釋（一）》第1條第1款第（三）項(xiàng)規(guī)定严就，建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)的总寻，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第153條第1款的規(guī)定，認(rèn)定無效梢为。

? ? 2.應(yīng)招標(biāo)而規(guī)避招標(biāo)渐行。《招標(biāo)投標(biāo)法》第4條規(guī)定：“任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)铸董∷钣。”《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第9條規(guī)定：“除招標(biāo)投標(biāo)法第66條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的袒炉，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)旁理；（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供我磁；（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)孽文、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購工程夺艰、貨物或者服務(wù)芋哭，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形郁副。招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的减牺，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第4條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。”第24條規(guī)定：“……依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)拔疚》事。”第63條第2款規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的稚失，依照招標(biāo)投標(biāo)法第49條的規(guī)定處罰栋艳。”根據(jù)上述規(guī)定句各，應(yīng)招標(biāo)而規(guī)避招標(biāo)的表現(xiàn)形式主要有以下五種：一是將項(xiàng)目化整為零吸占；二是不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；三是利用劃分標(biāo)段規(guī)避凿宾；四為適用《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第9條第1款規(guī)定弄虛作假矾屯；五是以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

? ? 3.低于成本價(jià)投標(biāo)初厚〖希《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)……”。不過惧所，需要指出的是骤坐，司法實(shí)踐中，《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定中的“成本”應(yīng)特指“企業(yè)個別成本”下愈，而非以定額標(biāo)準(zhǔn)等其他方法測算的成本價(jià)纽绍。

? ? 4.以他人名義投標(biāo)或弄虛作假∈扑疲《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定：“投標(biāo)人……也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假拌夏，騙取中標(biāo)÷囊颍”《招標(biāo)投標(biāo)法》第54條第1款障簿、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第68條均規(guī)定，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假栅迄，騙取中標(biāo)的站故，中標(biāo)無效∫阌撸《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第42條規(guī)定：“使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格丧凤、資質(zhì)證書投標(biāo)的庇楞，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第33條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)蔬浙。投標(biāo)人有下列情形之一的卧晓，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第33條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：（一）使用偽造、變造的許可證件悦即；（二）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績吮成；（三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷橱乱、勞動關(guān)系證明；（四）提供虛假的信用狀況粱甫；（五）其他弄虛作假的行為泳叠。”

? ? 5.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄密或串通茶宵∥龆《招標(biāo)投標(biāo)法》第50條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料节预，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益属韧、社會公共利益或者他人合法權(quán)益安拟，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效宵喂。

? ? 6.招標(biāo)人泄密糠赦。《招標(biāo)投標(biāo)法》第52條規(guī)定锅棕，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱拙泽、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或者泄露標(biāo)底裸燎，影響中標(biāo)結(jié)果的顾瞻，中標(biāo)無效。

? ? 7.串通招投標(biāo)德绿『苫纾《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第67條均規(guī)定移稳，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的蕴纳，中標(biāo)無效「隽唬《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第39條規(guī)定：“禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)古毛。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容都许；（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人稻薇；（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（四）屬于同一集團(tuán)梭稚、協(xié)會颖低、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動弧烤〕佬迹”第40條規(guī)定：“有下列情形之一的蹬敲，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜莺戒；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人伴嗡；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝从铲；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出瘪校。”第41條規(guī)定：“禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)名段。有下列情形之一的阱扬，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底伸辟、評標(biāo)委員會成員等信息麻惶；（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換信夫、修改投標(biāo)文件窃蹋；（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為静稻【唬”司法實(shí)踐中，通常將“先簽訂合同后招標(biāo)”視為“串通招投標(biāo)行為”振湾。

? ? 8.以行賄的手段謀取中標(biāo)杀迹。《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條恰梢、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第67條均規(guī)定佛南，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效嵌言。

? ? 9.先行實(shí)質(zhì)性談判嗅回。《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定：“在確定中標(biāo)人前摧茴，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格绵载、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判】涟祝”第55條規(guī)定娃豹，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反上述規(guī)定购裙，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格懂版、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，影響中標(biāo)結(jié)果的躏率，中標(biāo)無效躯畴。

? ? 10.招標(biāo)人在評標(biāo)委員會推薦名單之外確定中標(biāo)人民鼓。《招標(biāo)投標(biāo)法》第57條規(guī)定：“招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的蓬抄，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的丰嘉，中標(biāo)無效∪络裕”

? ? 三饮亏、中標(biāo)無效的法律后果

? ? 需要根據(jù)具體情況予以確定。

? ? 1.中標(biāo)通知書發(fā)出但未簽訂施工合同阅爽、也未實(shí)際施工

? ? 《招標(biāo)投標(biāo)法》第64條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反本法規(guī)定路幸，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)付翁∪芭猓”《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第81條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響胆敞，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)杂伟、投標(biāo)移层、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)赫粥」刍埃”

? ? 根據(jù)上述規(guī)定，在中標(biāo)通知書發(fā)出但未簽訂施工合同越平、也未實(shí)際施工的情形下频蛔，中標(biāo)無效的法律后果有二：一是依法重新確定中標(biāo)人；二是依法重新招標(biāo)秦叛。

? ? 2.施工合同已簽訂晦溪，且工程已經(jīng)開工，甚至已經(jīng)竣工驗(yàn)收

? ? 對于此情形挣跋，適用前述“依法重新確定中標(biāo)人”或者“依法重新招標(biāo)”顯然已無意義三圆，此時應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民法典》第793條處理，即：“建設(shè)工程施工合同無效避咆，但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的舟肉，可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人。建設(shè)工程施工合同無效查库，且建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的路媚，按照以下情形處理：（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，發(fā)包人可以請求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用樊销；（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的整慎，承包人無權(quán)請求參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償脏款。發(fā)包人對因建設(shè)工程不合格造成的損失有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任院领〕诿”

? ? 四、中標(biāo)無效的認(rèn)定主體

? ? 對此比然，實(shí)踐中有兩種不同的觀點(diǎn)丈氓。

? ? 一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中標(biāo)無效的認(rèn)定主體是建設(shè)行政主管部門强法⊥蛩祝《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第49條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動中有《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定中標(biāo)無效情形的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門宣布中標(biāo)無效饮怯，責(zé)令重新組織招標(biāo)闰歪，并依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任”褪”依此库倘，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門是中標(biāo)無效的認(rèn)定主體。

? ? 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為论矾，中標(biāo)無效的認(rèn)定主體是法院教翩、仲裁機(jī)構(gòu)等裁判機(jī)關(guān)。理由是：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條第2款規(guī)定贪壳，建設(shè)行政主管部門的職責(zé)只限于“對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督饱亿，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為”，在法律未賦予建設(shè)行政主管部門對于中標(biāo)無效的認(rèn)定權(quán)力時闰靴，僅以作為部門規(guī)章的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》設(shè)定縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門行使中標(biāo)無效的認(rèn)定權(quán)彪笼，是缺乏上位法依據(jù)的。

? ? 關(guān)于這個問題蚂且，筆者認(rèn)為配猫，上述觀點(diǎn)中的不同機(jī)關(guān)，對于中標(biāo)無效的認(rèn)定在性質(zhì)上是不同的杏死，不能等同論之章姓。縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對于中標(biāo)無效的認(rèn)定是一種行政確認(rèn)行為识埋，該等行政確認(rèn)行為并非終局性裁決凡伊，而是一種具有可訴性的行政行為，如果行政相對人即中標(biāo)人不服這一行政確認(rèn)行為窒舟，完全可以通過向法院提出行政訴訟的途徑系忙，以最終認(rèn)定中標(biāo)是否有效或者無效。