? ? 首先，非常感謝自治區(qū)保安協(xié)會的安排届氢，也非常感謝鄭**秘書長的邀請，讓我今天能有機會同屏幕前的各位領導、老總和朋友們一起探討“疫情防控下保安服務企業(yè)的法律責任與風險應對”這個問題静陈。由于我國疫情防控的政策是“三個堅定不移”，也就是“堅定不移地堅持人民至上、生命至上鲸拥，堅定不移落實‘外防輸入拐格、內防反彈‘總策略，堅定不移貫徹’動態(tài)清零‘的總方針”刑赶，因此捏浊，在當前常態(tài)化防疫的形勢下，保安員已經成為了維護社會治安撞叨、保護人民生命財產安全的一支不可或缺的重要力量金踪，這不僅將保安服務推上了疫情防控的第一線，也給保安服務企業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)牵敷。同時針對新冠肺炎疫情热康，國務院及其相關部門也相繼出臺了一系列政策、文件劣领，廣泛影響著保安服務企業(yè)在抗擊疫情過程中的勞動用工姐军、客戶服務等法律風險防控〖馓裕基于此奕锌，今天的交流分享，主要是結合疫情背景下的保安服務現實面臨的主要問題村生，梳理出相應的法律風險惊暴，并在法律上提出相應的應對措施，希望能給大家提供一些實實在在的幫助趁桃。

? ? 今天分享的內容包括四個部分：一是新冠肺炎疫情的法律性質辽话；二是保安服務企業(yè)與業(yè)主單位之間的法律問題分析；三是保安員在防疫執(zhí)勤期間遭受人身傷害卫病，或者逃避油啤、違反疫情防控義務或職責的責任承擔；四是因政府臨時征用等行政行為導致保安服務企業(yè)損失的責任承擔蟀苛。

? ? 好益咬，首先我們來談第一部分的內容，即新冠肺炎疫情的法律性質帜平。這個問題雖然有一定的理論性幽告，但非常重要，它是我們解決今天所要分享的全部問題的前提裆甩。只有弄清楚了新冠肺炎疫情的法律性質冗锁，我們才能準確地判斷因疫情原因，導致包括保安服務合同在內的所有合同嗤栓，不能履行或者不能完全履行時冻河，當事人應承擔何種法律責任的問題。

? ? 關于新冠肺炎疫情的法律性質，全國人大常委會法工委發(fā)言人芋绸、研究室主任臧鐵偉曾于2019年2月10日表示媒殉，對于因新冠肺炎疫情不能履行合同的當事人來說，屬于不能預見摔敛、不能避免并不能克服的不可抗力廷蓉。但司法實務認為，不可抗力是因马昙，情勢變更為果桃犬，對于新冠肺炎疫情的法律性質，不能一概而論而將之認為是不可抗力行楞，而要看新冠肺炎疫情對合同履行的影響具體分析攒暇，或者適用不可抗力，或者適用情勢變更子房。

? ? 在這里形用，給大家解釋一下，什么是不可抗力证杭？什么是情勢變更田度？《民法典》第一百八十條第二款規(guī)定：“不可抗力是不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況解愤≌蚪龋”也就是說，不可抗力需要具備“三不要件”送讲，即不能預見奸笤、不能避免且不能克服。所謂不能預見哼鬓，是指根據現有的技術水平监右，一般對某個事件的發(fā)生沒有預知的能力。當然魄宏，現實生活中秸侣，有些人會易經八卦存筏，能掐會算宠互，可以用六爻、奇門遁甲椭坚、梅花易數等易學測試工具把某個事件會不會發(fā)生給算出來予跌，哪另當別論。我相信他的預知能力肯定比別人強善茎，但是券册，我們不能以他的預知能力作為判斷標準，而要以一般人的預知能力作為判斷標準。所謂“不可避免并不能克服”烁焙，是指當事人已經盡到最大努力和采取一切可以采取的措施航邢，仍不能避免某個事件的發(fā)生或克服事件所造成的損害結果。也就是說骄蝇，這個事件或者損害結果的發(fā)生膳殷，有其必然性，是一個規(guī)律性的結果九火。比如說赚窃，一個渣男，亂賭咒發(fā)誓岔激，真的遭天雷劈了勒极，不死就得傷，這就是一個必然虑鼎。從分類上講辱匿，不可抗力既有自然原因，比如地震炫彩、臺風掀鹅、海嘯等，也有社會原因媒楼，比如戰(zhàn)爭乐尊、動亂等。

? ? 那么不可抗力發(fā)生后划址，法律后果是什么呢扔嵌？根據《民法典》第五百九十條規(guī)定，當事人一方因不可抗力不能履行合同的夺颤，在法律沒有另作規(guī)定的情形下痢缎，可以根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任世澜。但是独旷，因不可抗力不能履行合同的，應當及時通知對方寥裂，以減輕可能給對方造成的損失嵌洼，并應當在合理期限內提供證明。當然封恰，如果合同當事人是因遲延履行后發(fā)生不可抗力的麻养，就不能免除其違約責任了。這個很好理解诺舔，如果先前按照約定期限完全履行了合同義務鳖昌，事后發(fā)生的不可抗力也就不可能對合同的履行產生影響备畦。

? ? 至于情勢變更，根據《民法典》第五百三十三條規(guī)定许昨，是指合同有效成立后懂盐，發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預見的、不屬于商業(yè)風險的重大變化糕档，致使合同的基礎條件發(fā)生動搖或者喪失允粤，若繼續(xù)履行合同對于當事人一方就會明顯不公平，因而允許變更合同或解除合同的制度翼岁。發(fā)生情勢變更的法律效果有兩個：一是產生再交涉義務类垫。換句話說，受不利影響的當事人可以就合同履行問題與對方重新協(xié)商琅坡，不過悉患，法律用語是“可以”，而不是“應當”榆俺，所以這個義務是一種“行為義務”售躁，而不是一種“結果義務”，并不是強制性的茴晋，你不去重新協(xié)商陪捷，法律上也沒有規(guī)定相應的后果。二是當事人再交涉后不能就變更或者解除合同達成一致意見時诺擅，就有權請求法院或者仲裁機構變更或解除合同市袖。

? ? 不可抗力和情勢變更并非互相排斥的兩個概念，兩者都規(guī)范當事人在訂立合同時不能預見烁涌、不能承受的其支配領域外的客觀風險苍碟。但在構成要件上，不可抗力要嚴于情勢變更撮执，在法律后果上兩者雖有交叉但存在不同微峰。如果新冠肺炎疫情直接導致合同不能履行的，則可按不可抗力處理抒钱；如果新冠肺炎疫情只是導致合同繼續(xù)履行對于當事人一方明顯不公平的蜓肆，則應適用情勢變更。

? ? 司法實務中谋币，對此也基本是達成共識的仗扬。比如，根據最高人民法院于2020年4月16日印發(fā)的《關于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導意見（一）》第三條規(guī)定瑞信，法院應依法妥善審理合同糾紛案件厉颤，對于受疫情或者疫情防控措施直接影響而產生的合同糾紛案件，如果導致合同不能履行或者合同目的不能實現的凡简，則依法適用不可抗力的規(guī)定逼友；如果僅導致合同履行困難或繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平的，則應適用情勢變更制度的規(guī)定秤涩≈钠颍《新疆高院關于應對疫情為企業(yè)健康發(fā)展提供司法保障的十二條意見》第四條也規(guī)定：疫情期間合同可以履行的,鼓勵合同繼續(xù)履行；對繼續(xù)按原合同履行將對企業(yè)權益產生重大影響的合同糾紛筐眷，應當引導雙方當事人重新協(xié)商達成新的協(xié)議黎烈，若無法達成新協(xié)議的，則根據案件的實際情況依法公平處理匀谣；確因政府及有關部門為防控疫情采取行政措施而導致合同不能履行照棋，或者由于疫情影響致使合同根本不能履行而引起的糾紛，依據不可抗力的法律規(guī)定妥善處理武翎。

? ? 綜上分析烈炭，我們以不動產租賃合同為例，至少就可以得出下列三類裁判指引規(guī)則：

? ? （1）為展覽宝恶、會議符隙、廟會等特定目的而預訂的臨時場地租賃合同，疫情或者疫情防控措施導致該活動取消垫毙，承租人請求解除租賃合同霹疫，返還預付款或者定金的，法院應予支持综芥。為什么呢丽蝎？這是因為疫情導致合同不能履行，所以依法可以適用不可抗力的規(guī)定膀藐。

? ? （2）承租房屋用于經營征峦，疫情或者疫情防控措施導致承租人資金周轉困難或者營業(yè)收入明顯減少，出租人以承租人沒有按照約定的期限支付租金為由請求解除租賃合同消请，由承租人承擔違約責任的栏笆，法院不予支持。

? ? 承租國有企業(yè)房屋以及政府部門臊泰、高校蛉加、研究院所等行政事業(yè)單位房屋用于經營，受疫情或者疫情防控措施影響出現經營困難的服務業(yè)小微企業(yè)缸逃、個體工商戶等承租人针饥，請求出租人按照國家有關政策免除一定期限內的租金的，法院應予支持需频。

? ? 承租非國有房屋用于經營丁眼，疫情或者疫情防控措施導致承租人沒有營業(yè)收入或者營業(yè)收入明顯減少，繼續(xù)按照原租賃合同支付租金對其明顯不公平昭殉，承租人請求減免租金苞七、延長租期或者延期支付租金的藐守，法院可以引導當事人參照有關租金減免的政策進行調解；調解不成的蹂风，應當結合案件的實際情況卢厂，根據公平原則變更合同。

? ? 上述三條規(guī)則都是因為疫情屬于當事人在訂立合同時無法預見的惠啄、不屬于商業(yè)風險的重大變化慎恒，導致承租人未依約履行合同義務的，不構成惡意違約撵渡，不應由此承擔違約責任融柬，同時繼續(xù)履行合同對于當事人一方就會明顯不公平，因而允許變更合同趋距，所以依法可以適用情勢變更的規(guī)定粒氧。不過，需要指出的是棚品，對于國有商用房屋的租金減免是有政策規(guī)定的靠欢，比如自治區(qū)人民政府就規(guī)定了，為幫助企業(yè)和個體工商戶復工復產铜跑、穩(wěn)定發(fā)展门怪，將實施中小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金減免政策：“對承租國有資產經營用房的中小微企業(yè)和個體工商戶，自7月起免收3個月租金锅纺。對承租非國有房屋用于經營的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶掷空，鼓勵出租人在雙方平等協(xié)商的基礎上，減免或延期收取房屋租金囤锉√沟埽” 但對于非國有商用房屋的租金減免問題，只能通過雙方當事人協(xié)商或者由法院根據公平原則酌情裁決官地。

? ? （3）對于居住型的房屋承租人酿傍，如果向出租人主張減免疫情期間租金的，法院會根據承租人實際使用情況區(qū)分處理：

? ? ①承租人因疫情無法使用房屋并提出減免租金的驱入，比如房屋所在地的管控措施導致承租人無法進入出租屋赤炒，或承租人系確診患者、疑似病例或密接而被隔離治療或集中隔離的亏较，法院一般可予支持帮非；

? ? ②如承租人實際仍在使用或仍可使用出租屋贯要，則其請求一般不會被支持料仗。

? ? 這是因為鸭巴，除了直接受疫情影響不能居住的情形外，疫情對于居住型房屋租賃合同而言巡通，一般情況下尘执，既不屬于不可抗力舍哄，也不屬于情勢變更，所以正卧，不能依法適用不可抗力或者情勢變更的規(guī)定蠢熄。

? ? 好跪解，我們來談第二部分的內容炉旷，即保安服務企業(yè)與業(yè)主單位之間的法律問題分析。

? ? 在分享這個內容之前叉讥，我們先來對保安員的類型以及保安服務企業(yè)派遣保安員的行為性質作一界定窘行。根據《保安服務管理條例》第二條規(guī)定，保安員的類型可分為兩種：一種是保安服務企業(yè)招用的保安員图仓。該類保安員由保安服務企業(yè)根據保安服務合同派出罐盔，為業(yè)主單位提供門衛(wèi)、巡邏救崔、守護惶看、押運、隨身護衛(wèi)六孵、安全檢查以及安全技術防范纬黎、安全風險評估等服務；另一種是自行招用的保安員劫窒。其主體包括機關本今、團體、企業(yè)主巍、事業(yè)單位和物業(yè)服務企業(yè)冠息，前者招用的保安員是從事本單位門衛(wèi)、巡邏孕索、守護等安全防范工作逛艰，后者招用的保安員是在物業(yè)管理區(qū)域內開展門衛(wèi)、巡邏搞旭、秩序維護等服務散怖。不過，需要指出的是选脊，根據《保安服務管理條例》第十三條第二款規(guī)定杭抠，娛樂場所應當依照《娛樂場所管理條例》的規(guī)定，從保安服務公司聘用保安員恳啥，不得自行招用保安員偏灿。所以，我們需要界定今天分享內容中的保安員钝的，僅限于第一種類型翁垂，即保安服務企業(yè)招用的保安員铆遭。

? ? 進一步地，保安服務企業(yè)向業(yè)主單位派遣保安員的行為是屬于勞務派遣沿猜，還是屬于服務外包呢枚荣？其行為性質應如何來判定？我們認為啼肩，區(qū)分保安服務企業(yè)向業(yè)主單位派遣保安員的行為是勞務派遣還是服務外包橄妆，關鍵是要看保安服務企業(yè)為業(yè)主單位提供的保安服務具體是何種類型。從當前操作來看祈坠，通常有兩類：一是保安服務企業(yè)長期向業(yè)主單位派出符合條件的保安員害碾，為業(yè)主單位提供長期的安保服務，并接受業(yè)主單位管理的服務形式赦拘，比如銀行的保安慌随，大型娛樂場所等的保安等等；二是保安服務企業(yè)根據業(yè)主單位的需求為特定事務調度保安躺同，比如阁猜，奧運會的保安服務、為大型會議提供的保安服務蹋艺、以及為明星音樂會提供的保安服務剃袍，等等。第一類保安服務項下的行為性質屬于勞務派遣车海，應當受勞動法的調整笛园；第二類保安服務項下的行為性質則屬于服務外包，應當受《民法典》合同編的調整侍芝。所以研铆，對于保安服務類型，在今天分享內容中州叠，除非特別提到棵红，僅限于行為性質為勞務派遣的這類。

? ? 在界定完保安員的類型以及保安服務企業(yè)向業(yè)主單位派遣保安員的行為性質后咧栗，我們現在言歸正傳逆甜。第二部分是關于保安服務企業(yè)與業(yè)主單位之間的法律問題分析，主要想分享的內容是致板，保安服務在合同履行過程中的費用支付或者費用增加問題交煞，以及合同不能依約履行或者履行不能情形下的責任承擔問題。我們分六個具體問題來進行分享斟或。

? ? 1.疫情導致部分業(yè)主單位長時間無法營業(yè)素征，停業(yè)期間所發(fā)生的保安服務費是否仍應按照保安服務合同的約定履行？如果此時業(yè)主單位提出減免保安服務費的要求時，又應當如何處理御毅？

? ? 關于這一問題根欧，其解決思路主要是看保安服務合同條款的具體約定；在合同條款未作約定或者沒有明確約定的情形下端蛆，就要根據合同簽訂時間予以判定凤粗。

? ? 如果保安服務合同有“因傳染性疾病、市政建設今豆、自然災害嫌拣、戰(zhàn)爭等意外事件，致使無法正常經營的晚凿，應減免該期間的保安服務費”等類似條款亭罪，那么瘦馍，無論疫情的性質屬于不可抗力還是情勢變更歼秽，由于雙方當事人事先就疫情帶來的影響已在保安服務合同里達成了共識，這個時候情组，有約定燥筷，就得依約定，按照當事人的真實意思表示進行處理即可院崇。不過肆氓，在第一次疫情爆發(fā)前，實踐中這種情況比較少底瓣。盡管2003年發(fā)生非典疫情谢揪，但大家對此還是少有風險防控意識，所以保安服務企業(yè)將疫情將這個因素捐凭，作為其與業(yè)主單位在合同定價上的考量因素之一拨扶，并約定在保安服務合同中，是比較少見的茁肠。

? ? 這是題外話患民。我們繼續(xù)來看，如果保安服務合同對疫情等影響未作約定或者沒有明確約定垦梆，此時匹颤，就要看合同簽訂時間是在什么時候。如果合同簽訂時間是在第一次疫情爆發(fā)前托猩，那么新冠肺炎疫情在性質上屬于不可抗力或者情勢變更印蓖，雙方應本著誠實信用和公平合理的原則，就業(yè)主單位無法復工期間保安服務企業(yè)仍需向駐點保安支付的工資或生活費支出等成本進行協(xié)商京腥，確定有關損失分擔赦肃，以減輕保安服務企業(yè)的壓力。

? ? 如果合同簽訂時間發(fā)生在第一次疫情爆發(fā)之后，通常情況下摆尝，業(yè)主單位就應當按照保安服務合同約定的服務費用及時支付温艇。這是因為，在疫情已經成為常態(tài)的市場環(huán)境下堕汞，新冠肺炎疫情在性質上原則上不再屬于不可抗力或者情勢變更勺爱，而屬于一種商業(yè)風險。在簽訂保安服務合同時讯检，業(yè)主單位應當合理預見到疫情這一正常的商業(yè)風險琐鲁，然后在保安服務合同作出相應的約定。業(yè)主單位對此不作出約定人灼，可以視為其甘冒風險從事經營活動围段，應按照風險自負的原則，由其自行承擔因此而造成的損失投放。

? ? 2.因疫情影響奈泪，業(yè)主單位未按照保安服務合同約定時間支付費用，是否應按合同約定支付違約金灸芳？

? ? 業(yè)主單位作為保安服務的接受方涝桅，其基本義務就是按照與保安服務合同的約定，向保安服務企業(yè)支付服務費用烙样。實踐中冯遂，純粹的貨幣給付義務一般不受疫情的影響。在付款方式上谒获，網絡支付蛤肌、電子銀行轉賬等用戶普及率幾乎都百分之百了，原則上疫情及防控措施并不影響業(yè)主單位向保安服務企業(yè)給付費用批狱，業(yè)主單位不能以疫情為由逾期付款裸准。因此，一般情況下精耐，業(yè)主單位在疫情期間逾期支付費用一般需要向保安服務企業(yè)承擔違約責任的狼速。但也不排除特殊情形，比如業(yè)主單位財務工作人員因患新冠肺炎住院或因疑似病例被隔離卦停，甚至業(yè)主單位是醫(yī)院等一線單位向胡，導致無法及時付款；又如大額付款需在銀行營業(yè)網點現場辦理惊完，銀行未復工導致延期付款則可能構成免責事由僵芹。

? ? 3.業(yè)主單位能否以派駐保安員對新冠病毒的防疫措施不到位為由拒絕支付費用?

? ? 關于這個問題，一般情況下是得不到法院支持的小槐。這是因為拇派，盡管疫情防控是近期保安員工作的重點荷辕，但也只是保安服務內容的一部分，保安服務內容還包括為業(yè)主單位提供門衛(wèi)件豌、巡邏疮方、安全檢查以及安全技術防范、安全風險評估等多方位的服務茧彤。而且派駐保安員對新冠病毒的防疫措施是否到位骡显，應以各個地區(qū)的實際情況及相關部門的認定為準，而不能以業(yè)主單位的主觀判斷來定性曾掂。因此惫谤，業(yè)主單位如果簡單地以派駐保安員對新冠病毒的防疫措施不到位為由拒絕支付費用，是缺乏正當理由的珠洗。

? ? 此外溜歪，如果相關部門認定派駐保安員確實存在防疫措施不到位等情形的，業(yè)主單位也僅僅有權根據保安服務合同履行情況许蓖，酌情減少服務費蝴猪，而不是完全不支付。

? ? 4.疫情期間蛔糯，保安服務企業(yè)能否以保安員服務內容超出服務范圍或工作量增大為由拯腮，請求提高合同費用？

? ? 這個問題比較實際蚁飒。在疫情防控的形勢下，一方面萝喘，保安職責通常都會超越保安服務合同確定的責任邊界淮逻，在防控預案、人員管理阁簸、疫情宣傳爬早、出入管控、重點消殺启妹、物資保障筛严、配合隔離等方面發(fā)揮著作用。保安服務企業(yè)利用與業(yè)主單位接近饶米、熟悉桨啃、信賴的天然優(yōu)勢，以及準軍事化的工作特點檬输，體現了“最后一公里”的服務價值照瘾，成為政府疫情防控統(tǒng)一體系的一份子。另一方面丧慈，業(yè)主單位在疫情期間對保安服務企業(yè)的服務和管理也會較平時有更高的要求析命，對保安服務的專業(yè)化、標準化鹃愤、智能化也常有新的期待簇搅，比如：要求派駐保安員加強業(yè)主單位的衛(wèi)生保潔工作、消毒消殺頻率软吐、規(guī)范封鎖管理行為馍资、調配協(xié)調生活物資等等。由于疫情期間关噪，由于派駐保安員承擔了相比平時日常服務更重的工作和責任鸟蟹，也無疑會增加保安服務企業(yè)的財力和人力的投入。

? ? 關于合同費用是否可以調增的問題使兔。首先要看合同的通用或專用條款中建钥，是否約定有人工成本價格風險幅度調整的條款；其次要看是否滿足合同約定的費用調增的條件虐沥。如果上述條件具足熊经，則可依據合同的約定請求費用調增即可。

? ? 如果合同對上述事項未作約定或者約定不明確欲险，且保安服務企業(yè)也確實提供了超出原服務合同中約定的服務內容镐依、服務范圍等的服務，將額外支出完全附加于保安服務企業(yè)天试，從風險分擔的合理性來說槐壳，并不公平。所以喜每，保安服務企業(yè)可根據《民法典》關于情勢變更的規(guī)定务唐，或者根據《民法典》第四百九十條規(guī)定，將超出服務視為“當事人一方已經履行主要義務带兜，對方接受”的合同成立方式枫笛，與業(yè)主單位進行再協(xié)商，酌情調高服務費用刚照，以覆蓋疫情防控期間的服務成本支出刑巧。如若業(yè)主單位對于保安服務企業(yè)的合理請求不予理睬，就可以保留有關證據无畔，待事后通過法律途徑解決啊楚。如果不想走法律途徑，怕丟了這個客戶檩互，那在續(xù)簽保安服務合同時特幔，就要吃一塹長一智，把上述情況形成合同內容闸昨，明確作出約定蚯斯，上調服務費或單列防疫用工成本支出條款薄风，不能不長記性。

? ? 5.疫情造成保安服務企業(yè)與服務單位之間的合同延期履行或履行不能的責任如何認定拍嵌？

? ? 關于這個問題遭赂，實際上前面也涉及到了，這里再強調下横辆。因疫情導致保安服務合同延期履行或履行不能的撇他，適用法律時，應當綜合考量疫情對不同地區(qū)狈蚤、不同行業(yè)困肩、不同案件的影響，準確把握疫情或者疫情防控措施與合同不能履行之間的因果關系和原因力大小脆侮，按照以下規(guī)則處理：

? ? （1）疫情或者疫情防控措施直接導致合同不能履行的锌畸，依法適用不可抗力的規(guī)定，根據疫情或者疫情防控措施的影響程度部分或者全部免除責任靖避。當事人對于合同不能履行或者損失擴大有可歸責事由的潭枣，應當依法承擔相應責任。因疫情或者疫情防控措施不能履行合同義務幻捏，當事人主張其盡到及時通知義務的盆犁，應當承擔相應舉證責任。

? ? （2）疫情或者疫情防控措施僅導致合同履行困難的篡九，當事人可以重新協(xié)商谐岁；能夠繼續(xù)履行的，法院也會積極引導當事人繼續(xù)履行瓮下。當事人以合同履行困難為由請求解除合同的翰铡，法院不予支持。繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平讽坏，其請求變更合同履行期限、履行方式例证、價款數額等的路呜，法院將結合案件實際情況決定是否予以支持。合同依法變更后织咧，當事人仍然主張部分或者全部免除責任的胀葱，法院不予支持。因疫情或者疫情防控措施導致合同目的不能實現笙蒙，當事人請求解除合同的抵屿，法院應予支持。

? ? （3）當事人存在因疫情或者疫情防控措施得到政府部門補貼資助捅位、稅費減免或者他人資助轧葛、債務減免等情形的搂抒，法院可以作為認定合同能否繼續(xù)履行等案件事實的參考因素。

? ? 6.因疫情防控政策需要尿扯，保安服務企業(yè)臨時為相關業(yè)主單位提供保障服務的風險應對

? ? 疫情期間求晶，不管是承接政府部門還是企事業(yè)單位的臨時性服務需求時，保安服務企業(yè)應當及時與業(yè)主單位簽訂服務外包合同等相關合同衷笋，清楚地約定保安服務的范圍芳杏、內容和價格等，并明確雙方的權利義務辟宗。如果因任務緊急爵赵，無法及時簽訂合同，則保安服務企業(yè)應當注意將接到的任務通知做好留存泊脐，并對保安員出勤的全過程做好錄像空幻、拍照的記錄；同時在服務過程中晨抡，及時與業(yè)主單位氛悬，通過微信、郵件耘柱、往來函如捅、電話語音等方式，溝通服務內容调煎、范圍镜遣、工作量、執(zhí)勤邊界士袄、服務價格等事項悲关，并留存好溝通記錄，固定證據娄柳。服務結束后寓辱，保安服務企業(yè)也要第一時間將結算情況通過前述方式進行提交。這樣就可以避免在服務結束后赤拒，因服務范圍秫筏、內容或者費用結算等問題發(fā)生爭議，產生糾紛挎挖。

? ? 此外这敬，現實中經常還會發(fā)生業(yè)主單位的主體無法確認的怪現象。服務了半天蕉朵，都不知道給誰干崔涂。對此，保安服務企業(yè)自己一定要留個心眼始衅。在前期溝通及服務過程中冷蚂，不管任務有多么緊急缭保，來不及簽合同，還說得過去帝雇，但你也得搞清楚自己到底是在給誰提供服務涮俄，最少你得明確與自己對接的對接人的身份和職務吧，并留下相關證據吧尸闸，以便確定服務主體彻亲，避免事后政府部門與其他主體之間相互扯皮，發(fā)生無法確認被服務的業(yè)主單位的尷尬局面吮廉。

? ? 好苞尝，我們來講第三部分內容，即保安員在防疫執(zhí)勤期間遭受人身傷害宦芦，或者逃避宙址、違反疫情防控義務或職責的責任承擔問題。

? ? 首先调卑，我們來看保安員在防疫執(zhí)勤期間遭受人身傷害的責任承擔問題抡砂。

? ? 保安員對相關場所的進出人員進行防疫管理，是遵照政府指令恬涧，在疫情防控時期執(zhí)行的一項特殊任務注益。這項特殊任務有別于平時的日常執(zhí)勤，疫情防控期間溯捆，保安員的身份不單純是一位保安員丑搔，同時還是一名承擔特殊任務的一線防疫人員。其防護用具成本提揍，一般由臨時用人的業(yè)主單位（包括疾控部門啤月、醫(yī)院、隔離點）承擔劳跃；當然谎仲，業(yè)主單位也可將該部分費用包含在服務費用中支付給保安服務企業(yè)，再由保安服務企業(yè)根據保安員的特征自行采購刨仑。在這里提醒一下强重，在沒有充分防護的情況下，業(yè)主單位是不能強迫要求保安員直接接觸發(fā)熱病人和疑似病例贸人，否則，業(yè)主單位應當承擔保安員感染的風險責任佃声，同時保安服務企業(yè)或者相關保安員均有權立即報告上級衛(wèi)健部門艺智，并同時報告自治區(qū)保安協(xié)會。

? ? 疫情防控期間圾亏，由于居民對防疫政策的抵觸十拣，現實中包括保安員在內的防疫工作人員受到人身傷害的案件時有發(fā)生封拧。2022年新修正的《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定：“依法應當參加工傷保險統(tǒng)籌的用人單位的勞動者，因工傷事故遭受人身損害夭问，勞動者或者其近親屬向人民法院起訴請求用人單位承擔民事賠償責任的泽西，告知其按《工傷保險條例》的規(guī)定處理＄智鳎”“因用人單位以外的第三人侵權造成勞動者人身損害捧杉，賠償權利人請求第三人承擔民事賠償責任的，人民法院應予支持秘血∥抖叮” 《最高人民法院關于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第八條第三款規(guī)定：“職工因第三人的原因導致工傷，社會保險經辦機構以職工或者其近親屬已經對第三人提起民事訴訟為由灰粮，拒絕支付工傷保險待遇的仔涩，人民法院不予支持，但第三人已經支付的醫(yī)療費用除外粘舟∪壑”根據上述規(guī)定，如果保安員在防疫執(zhí)勤期間因居民等第三人的原因遭受人身傷害柑肴，是可以同時申請工傷和向第三人請求人身損害賠償的霞揉，這兩個并不沖突，只是醫(yī)療費的部分嘉抒，不可以雙重享受零聚。

? ? 其次，保安員因恐懼等原因逃避些侍、違反疫情防控義務或職責的責任承擔問題隶症。

? ? 疫情及疫情防控不僅考驗著保安服務企業(yè)的資源調配能力、團隊協(xié)同作戰(zhàn)能力岗宣，以及與業(yè)主單位之間的信任度蚂会，也考驗著保安員的職業(yè)道德和工作意志。關于剛才提到的問題耗式，我們首先來看一下法律規(guī)定胁住。《突發(fā)事件應對法》第六十六條規(guī)定：“單位或者個人違反本法規(guī)定刊咳，不服從所在地人民政府及其有關部門發(fā)布的決定彪见、命令或者不配合其依法采取的措施，構成違反治安管理行為的娱挨，由公安機關依法給予處罰余指。”第六十七條規(guī)定：“單位或者個人違反本法規(guī)定跷坝，導致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大酵镜，給他人人身碉碉、財產造成損害的，應當依法承擔民事責任淮韭」噶福”第六十八條規(guī)定：“ 違反本法規(guī)定，構成犯罪的靠粪，依法追究刑事責任蜡吧。”《傳染病防治法》第七十七條規(guī)定：“單位和個人違反本法規(guī)定庇配，導致傳染病傳播斩跌、流行，給他人人身捞慌、財產造成損害的耀鸦，應當依法承擔民事責任⌒ピ瑁”

? ? 根據上述規(guī)定袖订，首先，從國家層面嗅虏，派駐保安員如因恐懼等原因逃避洛姑、違反疫情防控義務或職責的，則要視具體情況皮服，可能承擔民事責任楞艾，受到行政處罰，構成犯罪的龄广，還可能會被判刑硫眯。

? ? 其次，在企業(yè)層面择同，如逃避两入、違反疫情防控義務或職責，顯然也是不服從用工單位工作安排的一種表現敲才。作為用人單位顶猜，保安服務企業(yè)可根據《勞動合同法》相關條款暴区、雙方簽訂的勞動合同的約定以及企業(yè)規(guī)章制度給予處理纯丸。如果情節(jié)比較嚴重玉组，導致作為用工單位的業(yè)主單位退回的，則保安服務企業(yè)根據《勞動合同法》第39條阻星、第65條等規(guī)定她我，依法與保安員解除勞動合同。

? ? 好，我們來講最后一個問題番舆，即因政府臨時征用等行政行為導致保安服務企業(yè)產生損失的責任承擔問題。這里具體有兩個問題矾踱。

? ? 一是因疫情防控需要恨狈，征用保安服務企業(yè)相關場地或財物時，保安服務企業(yè)應如何配合呛讲？產生的損失由誰承擔禾怠？關于這個問題，《突發(fā)事件應對法》第十二條規(guī)定：“有關人民政府及其部門為應對突發(fā)事件贝搁，可以征用單位和個人的財產吗氏。被征用的財產在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時返還雷逆。財產被征用或者征用后毀損弦讽、滅失的，應當給予補償膀哲⊥”第五十二條進一步重申：“履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時可以向單位和個人征用應急救援所需設備某宪、設施仿村、場地、交通工具和其他物資……” 第六十三條第（八）項規(guī)定：“地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門違反本法規(guī)定兴喂，不履行法定職責的蔼囊，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；有下列情形之一的衣迷，根據情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：……（八）不及時歸還征用的單位和個人的財產畏鼓，或者對被征用財產的單位和個人不按規(guī)定給予補償的∧⑾眨” 第六十六條規(guī)定：“單位或者個人違反本法規(guī)定滴肿，不服從所在地人民政府及其有關部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施佃迄，構成違反治安管理行為的泼差，由公安機關依法給予處罰『乔危”

? ? 根據上述規(guī)定堆缘，在場地或財物需要被征用時，保安服務企業(yè)應當積極配合政府及其相關部門普碎，否則就可能受到行政處罰吼肥；當然，行政征用是有償的，征用單位應當給予保安服務企業(yè)相應的經濟補償;在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后缀皱，征用單位也應當及時返還斗这，如有毀損、滅失的啤斗，還應當向保安服務企業(yè)給予補償表箭。至于價值補償標準，則一般與其損失價值相當钮莲。雙方就此發(fā)生爭議的免钻，可以由法院委托具有資質的中介機構進行損失評估。

? ? 二是因疫情防控需要臨時抽調保安人員崔拥，保安服務企業(yè)應如何配合极舔？遭受損失如何索賠？

? ? 《傳染病防治法》第四十五條規(guī)定：“傳染病暴發(fā)链瓦、流行時拆魏，根據傳染病疫情控制的需要，國務院有權在全國范圍或者跨省澡绩、自治區(qū)稽揭、直轄市范圍內，縣級以上地方人民政府有權在本行政區(qū)域內緊急調集人員或者調用儲備物資肥卡，臨時征用房屋溪掀、交通工具以及相關設施、設備步鉴【疚福”“緊急調集人員的，應當按照規(guī)定給予合理報酬氛琢。臨時征用房屋喊递、交通工具以及相關設施、設備的阳似，應當依法給予補償骚勘；能返還的，應當及時返還撮奏∏味铮”

? ? 根據上述規(guī)定，征用單位在向保安服務企業(yè)抽調人員時畜吊，應當與保安服務企業(yè)協(xié)商約定合理報酬及其支付事項泽疆，以提高保安服務企業(yè)的積極性以及保障保安員的合法權益。但需要注意的是玲献，在征用單位臨時抽調的情形下殉疼，保安服務企業(yè)是按照政府及其部門梯浪、社區(qū)的規(guī)定提供配合服務，相當于接受政府委托履行社會管理職能瓢娜，所以挂洛，在履行疫情防控任務等委托事項范圍內，保安員與他人發(fā)生糾紛引發(fā)的責任或損失應當由社區(qū)或政府等征用單位即委托方來承擔恋腕，與保安服務企業(yè)沒有關聯(lián)抹锄。

? ? 疫情當下，保安服務企業(yè)在疫情防控中承擔著重要角色荠藤，在社會基層治理體系中也發(fā)揮著重要作用。在當前城市實施靜默管理的形勢下获高，不管是保安服務企業(yè)內部的用工管理哈肖，還是與業(yè)主單位、政府部門的溝通協(xié)調念秧，都應當將疫情防控作為首要任務淤井，嚴格按照國家、自治區(qū)和各地州的具體要求摊趾，圓滿完成疫情防控的各項工作币狠，依法、依規(guī)做好公司內部用工管理砾层，并做好與各合作單位的溝通協(xié)調工作漩绵，爭取早日戰(zhàn)勝疫情，恢復正常穩(wěn)定的工作生活秩序肛炮。

? ? 好止吐，今天就講到這里，謝謝大家侨糟。