? ? ? ? 眾所周知闻丑，人力資源是人類所有資源中最寶貴并且是最有決定意義的資源漩怎，得人才者得天下，失人才者失天下嗦嗡。公共部門人力資源是整個(gè)社會(huì)人力資源的主要組成部分勋锤，“公共”意味著公共部門的運(yùn)行影響著社會(huì)大多數(shù)人的利益，也是這一門學(xué)科的核心二字侥祭。
? ? ? 今天主要想深入探討和理解一下公共部門人力資源管理的特點(diǎn)叁执，那么關(guān)于我們更好地入門和學(xué)習(xí)這一學(xué)科邏輯和背景有莫大的好處茄厘。
? ? ■第一，公共性徒恋。公共組織存在的合法性受到公眾的信任與支持蚕断，公共組織依法管理社會(huì)公共事務(wù)，其目標(biāo)是謀取社會(huì)的公共利益入挣，對(duì)社會(huì)與公眾負(fù)責(zé)亿乳，而不偏私于某個(gè)政黨或集團(tuán)的獨(dú)特利益。
? ? ? 從政府組織來看径筏，它產(chǎn)生于社會(huì)發(fā)展的需要(國(guó)家形成)葛假，并以社會(huì)發(fā)展需要為基礎(chǔ)形成了公共行政職能。在實(shí)施本組織人力資源管理的過程中滋恬，它要不斷地采納聊训、代表和反映社會(huì)公眾對(duì)它的要求，可以說恢氯，政府組織的生命力是來之于它的公共性带斑，因此，公共性是政府組織人力資源管理的根本屬性所在勋拟。
? ? ? 從非營(yíng)利組織來看勋磕，它是為適應(yīng)社會(huì)公眾自我管理的需要而產(chǎn)生的組織。特別是敢靡，隨著我國(guó)政府管理體制改革的進(jìn)一步深入挂滓，政府會(huì)將大量的社會(huì)職能轉(zhuǎn)移出來，交還給非營(yíng)利組織去承擔(dān)啸胧，非營(yíng)利組織人力資源管理的社會(huì)自主性將進(jìn)一步得到擴(kuò)大赶站，其公共性將更加突出。
? ? ? ? 公共管理著眼于社會(huì)全局的“公共性”特征纺念，以及關(guān)系到社會(huì)大多數(shù)成員切身利益和生活質(zhì)量的“社會(huì)性”管理內(nèi)涵贝椿，都與企業(yè)追求自身利潤(rùn)最大化的要求完全不同。同時(shí)陷谱，強(qiáng)調(diào)公共組織人力資源管理的公共性团秽，并不意味著不考慮成本。管理之所以有必要叭首，正是因?yàn)榇嬖谥Y源約束习勤，在資源約束條件下的管理就要求任何一個(gè)組織在履行其職能時(shí)必須考慮成本。
? ? ? ■第二焙格，服務(wù)性图毕。企業(yè)對(duì)人力資源進(jìn)行管理，提高人力資源的價(jià)值眷唉，其目的是讓人力資源來為本企業(yè)回報(bào)更大的利益予颤。而公共組織對(duì)其人力資源進(jìn)行管理囤官，是為提高公共人力資源的素質(zhì)、提升公共人力資源的價(jià)值蛤虐，其目的不是為公共組織自身謀求利益党饮，而是為全體公民提供服務(wù)，為社會(huì)公眾謀求公共利益驳庭。公共產(chǎn)品的服務(wù)性特征使公共組織人力資源管理在實(shí)現(xiàn)公共組織職能方面負(fù)有重要的責(zé)刑顺，因?yàn)椋?wù)產(chǎn)品質(zhì)量的高低在很大程度上取決于服務(wù)提供者的勞動(dòng)積極性饲常、工作創(chuàng)造性和職業(yè)化程度蹲堂。這些都是公共組織人力資源管理需要解決的問題。
? ? ? ? ■第三贝淤，公開性柒竞。眾所周知，社會(huì)發(fā)展到一定的階段播聪，由于出現(xiàn)利益的分化而陷入不可解決的自我矛盾之中朽基。為了避免無謂的消耗，以最少的成本換取最大利益离陶，人們將一部分權(quán)力讓渡出來稼虎，形成公共權(quán)力，委托給一個(gè)由社會(huì)認(rèn)同的專門職業(yè)集團(tuán)枕磁，由它來管理全體社會(huì)的公共事務(wù)渡蜻，維護(hù)社會(huì)秩序术吝，進(jìn)而維護(hù)整個(gè)社會(huì)的利益计济。這種從社會(huì)中產(chǎn)生又居于社會(huì)之上的力量，便是公共部門以及由此產(chǎn)生的職業(yè)管理階層排苍。這種對(duì)整個(gè)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)過程就是公共部門管理行為沦寂。
? ? ? ?那么，公共部門人力資源管理就是一種公共權(quán)力與社會(huì)互動(dòng)的過程淘衙。公民與公共組織是委托與代理的關(guān)系传藏。公共組織接受公民的委托，代表公民去做公共組織人力資源管理的有關(guān)事情彤守，它們要向公民負(fù)責(zé)毯侦，同時(shí)接受公民監(jiān)督。這一性質(zhì)既保證了管理工作的效率與公平具垫，但也加大了人力資源管理的難度侈离，提高了相關(guān)專業(yè)人員職業(yè)化水平的要求。
? ? ■ 第四筝蚕，復(fù)雜性卦碾。公共部門主要是政府組織這一塊铺坞。
? ? ?政府組織是一個(gè)縱橫交錯(cuò)、層層節(jié)制的官僚制組織結(jié)構(gòu)體系洲胖，而這樣一個(gè)組織體系又是按照完整統(tǒng)一原則建立起來的济榨，要求目標(biāo)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)統(tǒng)一和功能配置統(tǒng)一绿映。而合理劃分各級(jí)行政組織的人事管理范圍難免會(huì)出現(xiàn)矛盾和空白地帶擒滑，特別是在國(guó)土面積較大，民族較多绘梦，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異橘忱，地域文化不同的國(guó)家，如何井然有序應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)也是一個(gè)復(fù)雜的沒有答案的進(jìn)行時(shí)卸奉。
? ? ?其復(fù)雜性還體現(xiàn)在對(duì)公共部門人力資源績(jī)效管理的難度上钝诚。我們知道，私人部門以定量評(píng)價(jià)指標(biāo)得以高效率取得投入和產(chǎn)出的利益最大化榄棵。
①公共部門的產(chǎn)出通常是一些中間產(chǎn)出凝颇，充其量是最終產(chǎn)出的“代理”，間接的非市場(chǎng)產(chǎn)出對(duì)最終產(chǎn)出的貢獻(xiàn)程度是難以捉摸和難以度量的疹鳄；
②公共部門的投入和產(chǎn)出的最終社會(huì)效果之間有時(shí)間上的滯后拧略，這種滯后也造成了對(duì)其產(chǎn)出進(jìn)行測(cè)度評(píng)價(jià)的困難；
③公共部門的產(chǎn)出一般都是集體性的產(chǎn)品瘪弓，個(gè)人在其中的貢獻(xiàn)份額是難以確定的垫蛆。
因此，復(fù)雜性在于定量與定性如何搭配與取舍腺怯，但我們面臨的公共環(huán)境也在改變袱饭，因此在學(xué)習(xí)這一學(xué)科之時(shí)，必須聯(lián)系實(shí)際情況呛占，融合新時(shí)代管理理念和方式虑乖，才會(huì)有更大的收獲。
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