工程招標(biāo)投標(biāo)程序與建設(shè)工程施工合同效力

招標(biāo)投標(biāo)郭计，是指招標(biāo)人事先提出貨物、工程或服務(wù)等發(fā)包業(yè)務(wù)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為竹海。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主要適用于大宗貨物、服務(wù)買賣和重要建設(shè)工程承包領(lǐng)域丐黄。

《民法典》第七百九十條規(guī)定：“建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)斋配，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定公開公平，公正進(jìn)行灌闺〖枵”《建筑法》第十六條第一款規(guī)定：“建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開桂对、公正甩卓、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇承包單位蕉斜∮馐粒”發(fā)包人可以通過招標(biāo)投標(biāo)程序缀棍，選擇資質(zhì)等級(jí)高，信譽(yù)佳机错、建設(shè)質(zhì)量好爬范、施工價(jià)格合理的建筑企業(yè)承包工程，建筑企業(yè)也可以通過招標(biāo)投標(biāo)程序與其他建筑企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)弱匪。為保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法公開青瀑、公平、公正地進(jìn)行萧诫，《民法典》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律斥难、行政法規(guī)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作了規(guī)范。違反上述法律帘饶、行政法規(guī)關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的建設(shè)工程施工合同將被確認(rèn)無效蘸炸。

一、招標(biāo)投標(biāo)與建設(shè)工程施工合同的成立

根據(jù)《民法典》第四百七十一條的規(guī)定尖奔，當(dāng)事人訂立合同搭儒，可以采取要約、承諾方式或者其他方式提茁。訂立建設(shè)工程施工合同淹禾，一般需要采用要約、承諾的方式茴扁。在招標(biāo)投標(biāo)程序中铃岔，存在要約邀請(qǐng)、要約峭火、承諾三個(gè)階段毁习。

(一)招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)邀請(qǐng)書屬于要約邀請(qǐng)

要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出要約的表示。根據(jù)《民法典》第四百七十三條第一款的規(guī)定卖丸，拍賣公告纺且、招標(biāo)公告、招股說明書稍浆、債券募集辦法载碌、基金招募說明書、商業(yè)廣告和宣傳衅枫、寄送的價(jià)目表等為要約邀請(qǐng)嫁艇。招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，是為了邀請(qǐng)投標(biāo)人參與投標(biāo)弦撩，屬于要約邀請(qǐng)步咪。

(二)投標(biāo)人投標(biāo)屬于要約

《民法典》第四百七十二條規(guī)定：“要約是希望與他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）內(nèi)容具體確定益楼；（二）表明經(jīng)受要約人承諾猾漫，要約人即受該意思表示約束纯丸。”投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件中具備內(nèi)容具體明確的合同條款静袖，一旦投標(biāo)人中標(biāo)，投標(biāo)人就要受投標(biāo)文件的約束俊扭。

(三)發(fā)出中標(biāo)通知書的行為屬于承諾

承諾是受要約人同意要約的意思表示队橙。《民法典》第四百八十條規(guī)定：“承諾應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出萨惑；但是捐康，根據(jù)交易習(xí)慣或者要約表明可以通過行為作出承諾的除外∮拱”中標(biāo)人確定后解总，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，承諾訂立建設(shè)工程施工合同姐仅』ǚ悖《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書掏膏，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人劳翰。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后馒疹，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的佳簸，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任颖变∩”《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同腥刹。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議马胧。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條規(guī)定：“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的衔峰，或者招標(biāo)人漓雅、中標(biāo)人訂立青離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正朽色；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款邻吞。”

招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書葫男，是否意味著建設(shè)工程施工合同成立抱冷，如一方不與另一方簽訂建設(shè)工程施工合同，承擔(dān)的是違約責(zé)任還是締約過失責(zé)任梢褐，實(shí)踐中存在不同觀點(diǎn)旺遮。

觀點(diǎn)一認(rèn)為赵讯，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后，一方不與對(duì)方訂立書面合同的耿眉，建設(shè)工程施工合同并未成立边翼。此時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)程序的當(dāng)事人承擔(dān)的民事責(zé)任應(yīng)屬締約過失責(zé)任鸣剪。當(dāng)然组底，似乎也可以理解為，招標(biāo)人與中標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出后筐骇，雙方存在預(yù)約關(guān)系债鸡。如果一方不與對(duì)方簽訂書面合同，承擔(dān)違反預(yù)約的違約責(zé)任铛纬。無論如何解釋厌均，具體責(zé)任內(nèi)容包括：如果招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后不與中標(biāo)人簽訂合同，應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金及投標(biāo)人的實(shí)際損失告唆；如果中標(biāo)人不與招標(biāo)人簽訂合同的棺弊，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)招標(biāo)人重新招標(biāo)所遭受的實(shí)際損失的責(zé)任；如雙方對(duì)中標(biāo)通知書發(fā)出后擒悬，一方不與對(duì)方簽訂書面合同的責(zé)任有約定镊屎，按照約定依法處理。

觀點(diǎn)二認(rèn)為茄螃，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后缝驳，即在招標(biāo)人、中標(biāo)人之間產(chǎn)生成立書面合同的效力归苍。這是因?yàn)椋?1)招標(biāo)投標(biāo)過程符合法律關(guān)于通過要約用狱、承諾方式成立合同的基本理論。(2)將中標(biāo)通知書理解為預(yù)約合同帶來的問題是使招標(biāo)投標(biāo)程序給予當(dāng)事人的約束力大為下降拼弃，任何一方當(dāng)事人均可以在中標(biāo)通知書發(fā)出后拒絕訂約夏伊，其后果最多是構(gòu)成預(yù)約合同的違約，而非本約合同的違約吻氧，這絕非《招標(biāo)投標(biāo)法》的本意溺忧。中標(biāo)通知書發(fā)出后，確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的招標(biāo)文件盯孙、投標(biāo)文件以及中標(biāo)通知書鲁森，這些文件構(gòu)成當(dāng)事人之間的書面合同，而《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定的書面合同只是對(duì)招投標(biāo)文件以及中標(biāo)通知書的進(jìn)一步確認(rèn)振惰、明確和規(guī)范化歌溉。因此，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)投標(biāo)程序中的當(dāng)事人拒絕與對(duì)方簽訂建設(shè)工程施工合同痛垛，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任草慧。筆者傾向于第二種觀點(diǎn)。理由如下：

1.投標(biāo)人參與投標(biāo)并中標(biāo)匙头，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后漫谷，合同成立的要約和承諾階段均已過，已如上述蹂析。

2.《民法典》第七百八十九條規(guī)定：“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式舔示。”中標(biāo)人確定识窿，中標(biāo)通知書發(fā)出以后，招標(biāo)文件脑融、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書即對(duì)招標(biāo)投標(biāo)程序中的當(dāng)事人產(chǎn)生約束力喻频，成為確定當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的書面形式。中標(biāo)后雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同肘迎，投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書成為建設(shè)工程施工合同的一部分甥温。《建設(shè)工程施工合同示范文本》(GF-20170201)(以下簡(jiǎn)稱2017年版示范文本)第一部分合同協(xié)議書第六條合同文件構(gòu)成：本協(xié)議書與下列文件一起構(gòu)成合同文件：(1)中標(biāo)通知書（如果有）妓布；(2)投標(biāo)函及其附錄（如果有）姻蚓；(3)專用合同條款及其附件；(4)通用合同條款匣沼；(5)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求狰挡；(6)圖紙；(7)已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書：(8)其他合同文件释涛。在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分加叁。由此可見，中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件唇撬、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一致它匕，不得偏離。因此窖认，中標(biāo)后簽訂的建設(shè)工程施工合同只是對(duì)招標(biāo)人與中標(biāo)人之間的業(yè)已存在的合同關(guān)系的一種確認(rèn)豫柬，并不是一份新合同。認(rèn)為中標(biāo)通知書發(fā)出后扑浸，雙方未訂立書面合同烧给，建設(shè)工程施工合同因欠缺書面形式而未成立的觀點(diǎn)，是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

3.中標(biāo)通知書發(fā)出后喝噪，拒不與對(duì)方簽訂合同的當(dāng)事人承擔(dān)違約責(zé)任创夜，這將大大減少中標(biāo)后不簽約的現(xiàn)象，有利于守約方權(quán)利的保護(hù)和招投標(biāo)秩序的維護(hù)仙逻。如果中標(biāo)通知書發(fā)出后驰吓，當(dāng)事人拒不與對(duì)方簽訂書面合同涧尿，僅承擔(dān)締約過失責(zé)任即賠償訂約成本的損失，當(dāng)事人違法拒不簽訂合同的成本將大大降低檬贰，不足以給予該方當(dāng)事人足夠的懲罰姑廉，也不足以保障對(duì)方當(dāng)事人的權(quán)利，招標(biāo)投標(biāo)程序的約束力和嚴(yán)肅性將受到挑戰(zhàn)翁涤。因此桥言，基于懲罰違法行為、保護(hù)守約方利益和維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)程序的考慮葵礼，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為中標(biāo)通知書發(fā)出后号阿，當(dāng)事人之間的合同成立并生效，一方不與對(duì)方簽訂建設(shè)工程施工合同的鸳粉，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任扔涧。

二、必須招標(biāo)的工程范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目作了規(guī)定届谈，《招標(biāo)投標(biāo)法》還授權(quán)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定工程項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)枯夜，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)制定《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》艰山，于2000年4月4日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以發(fā)布施行湖雹。

2018年3月27日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)曙搬，發(fā)布《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》摔吏，取代《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。2018年6月6日纵装，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)舔腾，又發(fā)布《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》。必須招標(biāo)的工程范圍搂擦，應(yīng)當(dāng)綜合《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例稳诚、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》進(jìn)行確定瀑踢。

(一)《招標(biāo)授標(biāo)法》及其實(shí)施條例關(guān)于招標(biāo)的工程范圍的規(guī)定

1.必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目扳还。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察橱夭、設(shè)計(jì)氨距、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備棘劣、材料等的采購(gòu)俏让，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目首昔；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目寡喝；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目勒奇。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)预鬓，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)赊颠。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的格二，依照其規(guī)定】⒈模”《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目顶猜，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)痘括。前款所稱工程长窄，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建远寸、改建抄淑、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修屠凶、拆除驰后、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物矗愧，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分灶芝，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等唉韭；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)夜涕，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)属愤、監(jiān)理等服務(wù)女器。”

2.可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目住诸〖莸ǎ《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定：“涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密贱呐、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑丧诺、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目奄薇，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)驳阎。”《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定：“除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的呵晚，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)蜘腌；（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供劣纲；（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)逢捺、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程癞季、貨物或者服務(wù)劫瞳，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形绷柒。招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的志于，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)》夏溃”

(二)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》中關(guān)于必須招標(biāo)工程項(xiàng)目的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例對(duì)必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)定得比較原測(cè)伺绽，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》對(duì)必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目作了明確化和具體化。

《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條規(guī)定：“全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：（一）使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上嗜湃，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目奈应；（二）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目购披≌日酰”第三條規(guī)定：“使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：（一）使用世界銀行刚陡、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款惩妇、援助資金的項(xiàng)目；（二）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款援助資金的項(xiàng)目筐乳「柩辏”第四條規(guī)定：“不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施蝙云、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益氓皱、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要勃刨、嚴(yán)格限定的原則制訂波材，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《淠悖”第五條規(guī)定：“本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目各聘，其勘察、設(shè)計(jì)抡医、施工躲因、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備早敬、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上大脉；（二）重要設(shè)備搞监、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上镰矿；（三）勘察琐驴、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)秤标，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上绝淡。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)苍姜、施工牢酵、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)衙猪，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的馍乙，必須招標(biāo)〉媸停”

《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》第二條規(guī)定：“不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條丝格、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益棵譬、公眾安全的項(xiàng)目显蝌，必須招標(biāo)的具體范圍包括：（一）煤炭、石油茫船、天然氣琅束、電力扭屁、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目算谈；（二）鐵路、公路料滥、管道然眼、水運(yùn)，以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目葵腹；（三）電信樞紐高每、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（四）防洪践宴、灌溉鲸匿、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目阻肩；（五）城市軌道交通等城建項(xiàng)目带欢≡耸冢”

《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條至第四條和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》第二條規(guī)定的是工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第五條規(guī)定的是上述工程建設(shè)項(xiàng)目中的單項(xiàng)合同估算價(jià)標(biāo)準(zhǔn)乔煞。工程建設(shè)項(xiàng)目只有同時(shí)符合《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條至第四條吁朦、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》第二條規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍和《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第五條規(guī)定的單項(xiàng)合同估算價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才屬于必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍渡贾。工程建設(shè)項(xiàng)目如僅符合《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第五條規(guī)定的單項(xiàng)合同估算價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逗宜，但不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條至第四條、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》第二條規(guī)定的范圍空骚，該工程項(xiàng)目可以不經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)程序纺讲，反之亦然。需要注意的是囤屹，同一工程項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察刻诊、設(shè)計(jì)、施工牺丙、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備则涯、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)應(yīng)當(dāng)合并計(jì)算冲簿。同一工程項(xiàng)目如果分為多期或多個(gè)標(biāo)段粟判，發(fā)包人可能將多期或多個(gè)標(biāo)段中的單項(xiàng)合同分開，如一期對(duì)應(yīng)一個(gè)單項(xiàng)施工合同或一標(biāo)段對(duì)應(yīng)一個(gè)單項(xiàng)施工合同峦剔，根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第五條第二款的規(guī)定档礁，多期或多個(gè)標(biāo)段的單項(xiàng)施工合同應(yīng)當(dāng)合并計(jì)算估算價(jià)，如合并計(jì)算的估算價(jià)達(dá)到400萬(wàn)人民幣以上吝沫，則該工程項(xiàng)目符合必須招標(biāo)工程的估算價(jià)標(biāo)準(zhǔn)呻澜。

與《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》相比，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》將使用民間資本投資的商品住宅項(xiàng)目惨险、市政工程項(xiàng)目羹幸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、科教文體旅衛(wèi)項(xiàng)目辫愉、社會(huì)福利項(xiàng)目等排除在必須招標(biāo)的工程范圍之外栅受，而且較大幅度地提高了必須招標(biāo)工程項(xiàng)目的單項(xiàng)合同估算價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大大縮減了必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍恭朗。

(三)必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目未經(jīng)招標(biāo)對(duì)合同效力的影響

根據(jù)《建設(shè)工程司法解釋（一）》第一條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定屏镊，建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)的，建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效痰腮。司法實(shí)踐中有觀點(diǎn)認(rèn)為而芥，判斷合同是否有效應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定膀值，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例規(guī)定了必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍棍丐，發(fā)包人違反《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例關(guān)于必須招標(biāo)工程的規(guī)定弟翘，未經(jīng)招投標(biāo)將必須招標(biāo)的工程交由建筑企業(yè)承包，簽訂的建設(shè)工程施工合同無效骄酗≈枳《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》是部門規(guī)章赋秀，其規(guī)定的必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)不能作為認(rèn)定建設(shè)工程施工合同無效的依據(jù)。筆者不同意該觀點(diǎn)。由于必須招標(biāo)工程項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)問題情況比較復(fù)雜彭羹，而且還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展铺敌、貨幣購(gòu)買力以及國(guó)家政策變化進(jìn)行調(diào)整踢涌，必須招標(biāo)工程項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)難以在法律中作出具體規(guī)定黔龟，因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條第一款對(duì)必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目?jī)H作原則性規(guī)定讨惩，該條第二款授權(quán)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂必須招標(biāo)工程項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)辟癌，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)〖瞿恚《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》均由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的授權(quán)制定黍少，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，兩個(gè)規(guī)定在《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定的基礎(chǔ)上处面，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的必須招標(biāo)工程項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作明確化和具體化厂置。當(dāng)事人違反《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》關(guān)于必須招標(biāo)工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)視為對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定的違反魂角，因此簽訂的建設(shè)工程施工合同為無效合同昵济。此外，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》關(guān)于必須招標(biāo)工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定有利于保障建設(shè)工程質(zhì)量與安全野揪、預(yù)防腐敗访忿、維護(hù)建筑業(yè)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，涉及公序良俗斯稳。發(fā)包人違反《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》海铆，未經(jīng)招標(biāo)將必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目發(fā)包給他人，并簽訂建設(shè)工程施工合同平挑，該合同違背公序良俗游添，根據(jù)《民法典》第一百五十三條第二款的規(guī)定系草，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無效通熄。

案例22

廣元市金輪處筑付限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱金輪公司）與成都萬(wàn)領(lǐng)房地產(chǎn)開發(fā)限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案

四川省高級(jí)人民法院二審認(rèn)為：關(guān)于案涉《建設(shè)施工合同》及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議的效力問題≌叶迹《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察唇辨、設(shè)計(jì)、施工能耻、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備赏枚、材料等的采購(gòu)亡驰，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益饿幅、公眾安全的項(xiàng)目…前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)凡辱，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)栗恩。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的透乾，依照其規(guī)定】某樱”上述關(guān)系社會(huì)公共利益乳乌、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目范圍，根據(jù)2000年4月4日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)市咆、2000年5月1日原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條的規(guī)定汉操，包括施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的工程建設(shè)項(xiàng)目蒙兰。而本案中磷瘤，2015年4月17日《建設(shè)施工合同》約定價(jià)款暫定為17,600萬(wàn)元。故根據(jù)上述規(guī)定搜变，涉案工程屬于必須招投標(biāo)的大型工程建設(shè)項(xiàng)目膀斋。《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》雖已于2018年廢止痹雅，2018年6月1日生效實(shí)施的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》也大幅限縮了大型基礎(chǔ)設(shè)施仰担、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全項(xiàng)目的范圍绩社。但涉案《建設(shè)施工合同》及補(bǔ)充協(xié)議均簽訂于2015年摔蓝，金輪公司依據(jù)上述合同所實(shí)施的施工行為在2016年也已經(jīng)停止，涉案工程施工期限早于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》頒布實(shí)施日愉耙，一審法院依據(jù)行為時(shí)的相關(guān)法律規(guī)定認(rèn)定涉案工程屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目并無不當(dāng)贮尉。據(jù)此，雙方訂立案涉合同的行為明顯違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的強(qiáng)制性規(guī)定朴沿，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條（現(xiàn)為《建設(shè)工程司法解釋（一）》第一條)的規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的猜谚，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無效：…（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的”赌渣，一審法院認(rèn)定《建設(shè)施工合同》以及《補(bǔ)充協(xié)議》無效具有法律依據(jù)魏铅，對(duì)金輪公司關(guān)于案涉合同有效的上訴理由，本院不予采納坚芜。因合同無效览芳，對(duì)于金輪公司根據(jù)合同有效提出的關(guān)于預(yù)期利潤(rùn)的主張及要求按約定用查封的“金荷花園”住宅房以每平方米3000元的價(jià)格抵付工程款的主張，不予支持鸿竖。

三沧竟、中標(biāo)無效

在招標(biāo)投標(biāo)程序中铸敏，中標(biāo)是發(fā)包人與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同的前提。因違反法律規(guī)定中標(biāo)無效的悟泵，建設(shè)工程施工合同當(dāng)然無效杈笔。僅在中標(biāo)有效的前提下，中標(biāo)后簽訂的建設(shè)工程施工合同才可能是有效的糕非。根據(jù)《建設(shè)工程司法解釋(一)》第一條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定桩撮，中標(biāo)無效的，建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效峰弹。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定店量，中標(biāo)無效主要存在于以下情形中：

(一)投標(biāo)主體違反法律規(guī)定

1.與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人鞠呈，不得參加投標(biāo)融师。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位蚁吝，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)旱爆。違反前述規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效窘茁。如該投標(biāo)人中標(biāo)怀伦，中標(biāo)當(dāng)然無效。

2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告山林、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)房待。招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成驼抹。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減桑孩、更換成員的，其投標(biāo)無效框冀。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的流椒，相關(guān)投標(biāo)均無效。相應(yīng)的投標(biāo)人中標(biāo)的明也，中標(biāo)無效宣虾。

3.投標(biāo)人發(fā)生合并、分立温数、破產(chǎn)等重大變化的绣硝，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件帆吻、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的域那，其投標(biāo)無效。該投標(biāo)人中標(biāo)的猜煮，中標(biāo)無效次员。

(二)招標(biāo)人透露招標(biāo)投標(biāo)情況或泄露標(biāo)底

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況王带，或者泄露標(biāo)底淑蔚，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效愕撰。

(三)串通投標(biāo)或以行賄手段中標(biāo)

投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的刹衫，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效搞挣。

1.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形带迟。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條第二款規(guī)定：“有下列情形之一的囱桨，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容仓犬；（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)舍肠；（四）屬于同一集團(tuán)搀继、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)翠语；（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)叽躯。”第四十條規(guī)定：“有下列情形之一的肌括，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制点骑；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人谍夭；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異畔况；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出慧库□喂颍”

2.投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的情形∑氚澹《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定：“有下列情形之一的吵瞻，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底甘磨、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息橡羞；（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換济舆、修改投標(biāo)文件卿泽；（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為∏┴玻”

(四)弄虛作假騙取中標(biāo)

投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假齐邦，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效第租〈肽矗《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定：“使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的慎宾，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)丐吓。投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：（一）使用偽造趟据、變?cè)斓脑S可證件券犁；（二）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；（三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷汹碱、勞動(dòng)關(guān)系證明粘衬；（四）提供虛假的信用狀況；（五）其他弄虛作假的行為比被∩眩”

案例23

江蘇南通六建建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱南通六建）與山西嘉和泰開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱嘉和泰公司）建設(shè)工程施工合同糾紛案

2004年11月10日，南通六建與嘉和泰公司簽訂了一份《建設(shè)工程施工合同》等缀，合同約定嘉和泰公司將其百桐園二期住宅小區(qū)的8枷莉、9、10尺迂、11號(hào)樓的土建笤妙、安裝工程發(fā)包給南通六建進(jìn)行施工建設(shè)，合同價(jià)暫定8000萬(wàn)元噪裕，合同履行期限是385天蹲盘。該工程于2005年3月開工。2005年4月15日膳音，南通六建與嘉和泰公司又對(duì)該工程簽訂了補(bǔ)充協(xié)議召衔，該補(bǔ)充協(xié)議簽訂后，嘉和泰公司向南通六建先后支付1000萬(wàn)元的工程款祭陷，南通六建開始施工苍凛。后由于相關(guān)手續(xù)問題，嘉和泰公司先后于2005年7月9日和16日兩次以書面形式要求南通六建暫停施工兵志，截至2005年8月26日后再次恢復(fù)施工醇蝴。由于雙方在簽訂上述合同時(shí)未履行招標(biāo)程序，2005年9月22日想罕，通過招投標(biāo)程序悠栓，南通六建中標(biāo)。2005年10月15日，南通六建與嘉和泰公司再次簽訂了《百桐園小區(qū)二期工程建設(shè)工程施工合同》惭适。

最高人民法院二審認(rèn)為笙瑟，雙方在簽訂合同時(shí)未履行招標(biāo)程序。2005年9月22日腥沽，通過補(bǔ)辦招投標(biāo)程序逮走，南通六建中標(biāo)鸠蚪。2005年10月15日今阳，雙方再次簽訂了《百桐園小區(qū)二期工程建設(shè)工程施工合同》。涉案工程沒有經(jīng)過招投標(biāo)茅信，事后雙方當(dāng)事人補(bǔ)辦的招投標(biāo)手續(xù)盾舌，并未向社會(huì)公開進(jìn)行招投標(biāo)，屬于明招暗定行為蘸鲸，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定妖谴，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定涉案合同無效。

(五)違反法律規(guī)定就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定：“在確定中標(biāo)人前酌摇，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格膝舅、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判∫ざ啵”依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目仍稀，招標(biāo)人違反該條規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格埂息、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判技潘，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效千康。

(六)招標(biāo)人違法確定中標(biāo)人

招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的享幽，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效拾弃。

(七)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法行為

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十三條第二款規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)值桩，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)豪椿，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢奔坟。”根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條的規(guī)定砂碉，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定蛀蜜，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人增蹭、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益滴某，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效■荩《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十五條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)户誓、代理投標(biāo)或者向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)或者為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件幕侠、提供咨詢的帝美，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十條的規(guī)定追究法律責(zé)任∥钏叮”

四悼潭、低于成本價(jià)中標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條前段規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)舞箍〗⑼剩《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求疏橄，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低占拍；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外∩悠龋”《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條第（五）項(xiàng)規(guī)定：“有下列情形之一的晃酒，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)≌蓿”然而贝次，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例均未明確規(guī)定投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)中標(biāo)的效力問題。司法實(shí)踐中颗祝，對(duì)低于成本價(jià)中標(biāo)所訂立的建設(shè)工程施工合同是否有效浊闪，成本價(jià)如何確定，存在較多爭(zhēng)議螺戳。

(一)低于成本價(jià)中標(biāo)的合同效力問題

關(guān)于低于成本價(jià)中標(biāo)搁宾，發(fā)包人與承包人簽訂的建設(shè)工程施工合同是否有效，實(shí)踐中存在不同觀點(diǎn)倔幼。

觀點(diǎn)一認(rèn)為盖腿，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條禁止投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其目的在于保證招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)秩序和確保工程質(zhì)量损同，目的在于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益翩腐。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定膏燃，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求茂卦，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低。但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外组哩〉攘《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條第（五）項(xiàng)規(guī)定处渣，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)蛛砰。因此罐栈，低于成本價(jià)中標(biāo)的建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。

觀點(diǎn)二認(rèn)為泥畅，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)中標(biāo)無效的情形作了明確規(guī)定荠诬，但該法未規(guī)定低于成本價(jià)中標(biāo)無效∥蝗剩《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條關(guān)于投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的規(guī)定屬于管理性規(guī)定柑贞，不能以違反該條規(guī)定為由否定中標(biāo)行為及建設(shè)工程施工合同的效力。

筆者同意第一種觀點(diǎn)障癌。法律規(guī)定分為強(qiáng)制性規(guī)定和任意性規(guī)定凌外。任意性規(guī)定的目的是引導(dǎo)辩尊、規(guī)范民事主體的行為涛浙，并不具有強(qiáng)制性效力，民事法律行為與任意性規(guī)定不一致的摄欲，不影響民事法律行為的效力轿亮。強(qiáng)制性規(guī)定體現(xiàn)的是法律基于對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益等的考量胸墙，對(duì)私人意思自治領(lǐng)域所施加的一種限制我注，民事主體在實(shí)施民事法律行為時(shí)，必須服從這種對(duì)行為自由的限制迟隅，否則會(huì)因?qū)?guó)家利益但骨、社會(huì)公共利益等的侵害而被判定無效。例外情況是智袭，法律奔缠、行政法規(guī)的非效力性強(qiáng)制性規(guī)定并不導(dǎo)致民事法律行為無效，而是由違反法律吼野、行政法規(guī)的當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)后果校哎。《民法典》第一百五十三條將影響合同效力的強(qiáng)制性規(guī)定限縮為效力性強(qiáng)制性規(guī)定瞳步。因此闷哆，確定違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的民事法律行為是否有效单起，重點(diǎn)在于判斷民事法律行為違反的是否是法律抱怔、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定∴值梗《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》第十六條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)綜合法律法規(guī)的意旨屈留，權(quán)衡相互沖突的權(quán)益讼稚，諸如權(quán)益的種類、交易安全以及其所規(guī)制的對(duì)象等绕沈，綜合認(rèn)定強(qiáng)制性規(guī)定的類型锐想。如果強(qiáng)制性規(guī)范規(guī)制的是合同行為本身即只要該合同行為發(fā)生即絕對(duì)地?fù)p害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效乍狐。如果強(qiáng)制性規(guī)定規(guī)制的是當(dāng)事人的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”資格而非某種類型的合同行為赠摇，或者規(guī)制的是某種合同的履行行為而非某類合同行為，人民法院對(duì)于此類合同效力的認(rèn)定浅蚪，應(yīng)當(dāng)慎重把握藕帜，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)立法部門的意見或者請(qǐng)示上級(jí)人民法院∠О粒”

綜合上述分析洽故，區(qū)分效力性強(qiáng)制性規(guī)定和非效力性強(qiáng)制性規(guī)定的方法如下：首先，看法律盗誊、行政法規(guī)是否明確規(guī)定違反某條款的民事法律行為無效时甚，如有明確規(guī)定，則該條款屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定哈踱。其次荒适，如法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定开镣，看條款的立法意旨刀诬，如該條款的立法意旨在于保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益邪财，對(duì)該條款的違反將導(dǎo)致國(guó)家利益陕壹、社會(huì)公共利益受損的，則該條款為效力性強(qiáng)制性規(guī)定树埠；如條款的立法意旨在于維護(hù)政府行政管理或保護(hù)某一具體行為中的當(dāng)事人的利益糠馆，而不涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的弥奸，則該條款為非效力性強(qiáng)制性規(guī)定榨惠；如法律、行政法規(guī)對(duì)交易主體附加資格要求或?qū)δ骋恍袨楦郊映绦驐l件的規(guī)定盛霎，即為非效力性強(qiáng)制性規(guī)定赠橙。最后，要看條款指向愤炸。如條款指向的是合同的履行行為或存續(xù)期揪，而非指向合同本身或合同的前提，則該條款為非效力性強(qiáng)制性規(guī)定规个，反之凤薛，則可能涉及效力性強(qiáng)制性規(guī)定姓建。

筆者認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條關(guān)于投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的規(guī)定應(yīng)為效力性強(qiáng)制性規(guī)定缤苫，民事法律行為違反該規(guī)定速兔，將導(dǎo)致民事法律行為無效。理由如下：

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條使用“不得”的措辭活玲，從文義和語(yǔ)氣看涣狗，該條款屬于強(qiáng)制性規(guī)定。

2.《招標(biāo)投標(biāo)法釋義》對(duì)該條文的釋義：本條規(guī)定禁止投標(biāo)人以低于其自身完成投標(biāo)項(xiàng)目所需的成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)舒憾。其立法意旨有二：一是為了避免出現(xiàn)投標(biāo)人在以低于成本的報(bào)價(jià)中標(biāo)后镀钓，再以粗制濫造、偷工減料等違法手段不正當(dāng)?shù)亟档统杀径朴兀旎仄涞蛢r(jià)中標(biāo)的損失丁溅，給工程質(zhì)量造成危害。二是為了維護(hù)正常的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)秩序探遵，防止產(chǎn)生投標(biāo)人以低于其成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)窟赏，損害其他以合理報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人的利益。投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)别凤，其中標(biāo)后饰序，勢(shì)必會(huì)偷工減料、粗制濫造以減少成本规哪，獲取不正當(dāng)利益，將嚴(yán)重影響建設(shè)工程的質(zhì)量和安全塌衰，給人民群眾的正常生產(chǎn)生活埋下安全隱患诉稍。而且，以低于成本價(jià)投標(biāo)最疆，將擾亂正常的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)秩序杯巨。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條的立法意旨在于保護(hù)社會(huì)公共利益和公共秩序努酸，違反該條款將可能導(dǎo)致社會(huì)公共利益受損和公共秩序被擾亂的法律后果服爷。因此，投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)中標(biāo)無效获诈，簽訂的建設(shè)工程施工合同也因此無效仍源。

3.《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條指向的是投標(biāo)人的投標(biāo)行為，是發(fā)包人與投標(biāo)人簽訂建設(shè)工程施工合同的前提舔涎，而非指向建設(shè)工程施工合同存續(xù)和履行的內(nèi)容笼踩。

4.根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的亡嫌，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)嚎于。如評(píng)標(biāo)委員會(huì)未否決投標(biāo)掘而，投標(biāo)人因此中標(biāo)，中標(biāo)應(yīng)確認(rèn)無效于购，中標(biāo)后簽訂的建設(shè)工程施工合同也無效袍睡。

2011年《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第二十四條規(guī)定：“對(duì)按照‘最低價(jià)中標(biāo)’等違規(guī)招標(biāo)形式，以低于工程建設(shè)成本的工程項(xiàng)目標(biāo)底訂立的施工合同肋僧，應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第四十一條第（二）項(xiàng)的規(guī)定認(rèn)定無效女蜈。”江蘇省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》(2008年)第七條前段規(guī)定：“經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)訂立的建設(shè)工程施工合同色瘩，工程雖經(jīng)驗(yàn)收合格伪窖，但因合同約定的工程價(jià)款低于成本價(jià)而導(dǎo)致合同無效【诱祝”

案例24

安徽宏源水利水電建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱宏源公司）與巢湖城市建設(shè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱巢湖城投公司）建設(shè)工程施工合同糾紛案

安徽省合肥市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為：巢湖城投公司覆山、宏源公司雖經(jīng)過招投標(biāo)就案涉工程訂立建設(shè)工程施工合同，然而在招投標(biāo)過程中泥栖，宏源公司在投標(biāo)時(shí)商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)載明的工程量不一致簇宽，技術(shù)標(biāo)中明確載明案涉工程缺土約26萬(wàn)立方米，缺土外運(yùn)吧享，而在商務(wù)標(biāo)中載明投標(biāo)的工程量?jī)H為15.5萬(wàn)立方米魏割，在張某某就案涉工程起訴本案宏源公司、巢湖城投公司的案件中钢颂，具有專業(yè)知識(shí)的鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)為宏源公司投標(biāo)工程量明顯低于成本價(jià)中標(biāo)钞它，應(yīng)為廢標(biāo)。根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定殊鞭，低于成本價(jià)投標(biāo)應(yīng)為廢標(biāo)遭垛，不得進(jìn)行評(píng)標(biāo)，而巢湖城投公司對(duì)宏源公司的投標(biāo)未進(jìn)行嚴(yán)格審查操灿，致使投標(biāo)工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于招標(biāo)工程量的宏源公司中標(biāo)锯仪，且根據(jù)法律規(guī)定，投標(biāo)人不得低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)趾盐，故宏源公司的投標(biāo)違反法律規(guī)定庶喜，原審法院未將宏源公司、巢湖城投公司間簽訂的合同作為案涉工程款計(jì)價(jià)依據(jù)并無不當(dāng)救鲤，予以維持久窟。

(二)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條中“低于成本”的認(rèn)定

司法實(shí)踐中，對(duì)于如何認(rèn)定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)蜒简，存在較大爭(zhēng)議瘸羡。

觀點(diǎn)一認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條中“低于成本”指的是投標(biāo)人為完成投標(biāo)項(xiàng)目需要付出的個(gè)別成本搓茬，而不是社會(huì)平均成本犹赖。

觀點(diǎn)二認(rèn)為队他，應(yīng)依社會(huì)平均成本來判斷投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于成本，這是因?yàn)橥稑?biāo)人的個(gè)別成本難以判斷峻村，在實(shí)踐中難以得到執(zhí)行麸折。實(shí)踐中，可按當(dāng)?shù)毓嫉亩~乘以一定的比例確定社會(huì)平均成本粘昨。

筆者傾向于第一種觀點(diǎn)垢啼。這是因?yàn)椋好總€(gè)建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平张肾、管理成本芭析、采購(gòu)和租賃成本等存在差異，為完成某一工程所需要付出的成本也是千差萬(wàn)別吞瞪。因而馁启，各建筑企業(yè)對(duì)同一建設(shè)工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)可能存在較大差異，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正成指眩現(xiàn)象惯疙。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高妖啥、采購(gòu)和租賃成本低的企業(yè)建設(shè)成本遠(yuǎn)低于社會(huì)平均成本霉颠，其完全可能以低于社會(huì)平均成本但高于企業(yè)個(gè)別成本的報(bào)價(jià)投標(biāo)，而且荆虱，這種投標(biāo)不會(huì)導(dǎo)致犧牲建設(shè)工程質(zhì)量的結(jié)果蒿偎，也不會(huì)導(dǎo)致破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的后果。如僅以建筑企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于社會(huì)平均成本克伊，就否定中標(biāo)的效力酥郭，進(jìn)而否定建設(shè)工程施工合同的效力，是不合理的愿吹。常設(shè)中國(guó)建設(shè)工程法律論壇《建設(shè)工程施工合同糾紛證據(jù)指引》(2017年)第2.4.5條文規(guī)定，當(dāng)事人以中標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)為由惜姐，主張建設(shè)工程施工合同無效的犁跪，可舉證證明中標(biāo)價(jià)格低于中標(biāo)企業(yè)的個(gè)別成本，即招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的建設(shè)工程施工合同歹袁，以及中標(biāo)人完成涉案工程需要的企業(yè)個(gè)別成本坷衍。